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提升“中心”功能 做强增长引擎 ——成都市中心城区结构调整战略转型期调查研究报告 成都市政府研究室课题组 【摘要】中心城区是成都市发挥综合枢纽功能的核心，也是全域成都的区域经济中心。但目前中心城区结构调整处于经济转型的阵痛阶段，面临工业调迁后的产业空心化、三产存量结构固化和低档化、产业同构化、产业发展政策非均衡化、发展成本上升等现实困境，需要坚定转型信心、全面提升中心城区的功能定位、努力发展产业高端的主导产业、拓展中心城区辐射服务区域的经济空间、全面规划部署加快中心城区的发展。 【关键词】成都市；中心城区；“中心”功能；结构调整；经济战略转型 中心城区是全市发挥综合枢纽功能的核心，是“全域成都”的领头羊和区域经济的中心。作为成都发展的重要引擎，中心城区的发展不仅关系其自身的未来地位，也关系成都建设国家统筹城乡综合配套改革试验区的动力。为此，在年度交替、启动“十二五”规划编制、构想未来蓝图之际，我们对中心城区产业结构调整和战略转型期的发展现状以及面临的困难和问题进行了专题调查研究，提出提升“中心”功能，做强增长引擎建议，供决策参考。 一、中心城区结构调整经济转型阵痛阶段困境分析 （一）中心城区2007年开始进入低速增长阶段 一是GDP增幅减缓。2006年，中心城区GDP增幅13.8％，与全市GDP增幅持平。2007年，中心城区GDP增幅14.7％，比全市低0.6个百分点。2008年，中心城区GDP增幅12.5％，仅比全市高0.4个百分点，比第二圈层低5.1个百分点。今年1—9月全市GDP增幅14.2％，中心城区GDP增幅在12.3％以下，比全市低2.2个百分点（见表1）。 表1 中心城区经济指标与全市水平比较 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年1-9月 全 市 13 13.6 13.5 13.8 15.3 12.1 14.2 锦江区 14.5 15 15 13.8 14 12.5 12.3 青羊区 13.7 14.2 14.3 13.8 14.9 12.6 12.2 金牛区 14 14.5 15 14.2 15 12.5 11.6 武侯区 14.1 14.5 14.3 13.8 14.9 12.5 11.9 成华区 11.6 13.2 13.8 13.4 14.9 12.6 11.9 五城区增幅的算术平均 13.58 14.28 14.48 13.8 14.74 12.54 11.98 二是地方财政一般预算收入增幅收窄。2007年除成华区外，其他四区财政一般预算收入增幅都低于全市53.3％水平。今年1—9月，全市地方财政一般预算收入增幅达37.9％，而中心城区增幅最高的青羊区为11.05%，金牛区仅2.28％，锦江区4％，武侯区6.2％，成华区7.13％，分别比全市增幅低26.85、35.62、33.9、31.7和30.77个百分点（见表2）。 表2 中心城区财政一般预算收入增幅与全市比较 　 2006年 2007年 2008年 2009年1-9月 全 市 32.00 53.30 23.90 37.90 锦江区 41.00 51.00 30.00 4.00 青羊区 36.23 34.54 45.05 11.05 金牛区 33.75 26.27 32.76 2.28 武侯区 34.40 52.40 20.00 6.20 成华区 33.73 66.86 29.40 7.13 中心五城区经济增长乏力，尤其是作为反映经济质量效益、地方财政实力的财政一般预算收入增幅收窄，中心城区全市经济“引擎”作用弱化，值得关注。 （二）当前面临的困境与问题分析 经过多年发展，中心城区经济基础已奠定起来，区域经济总规模和人均经济总量、人均财政收入已大大高于全市平均水平。虽然近几年经济出现增长乏力、增幅收窄，但目前尚不可能改变中心城区在全市经济中的高地地位。进入新世纪后，中心城区实施退二进三战略，进入结构调整经济转型加速期，出现一定的经济阵痛也在预料之中，结构调整需要有一个过程。但是，这个过程不能太长，不能让“阵痛期”持续，尤其是一些人为因素造成的阵痛必须尽快终止。各城区对结构调整、经济转型期面临的困难和问题都有清醒的认识（见表3）。 表3 中心城区反映的现实困难和问题归纳 锦 江 区 一是国内外经济发展形势仍不明朗。二是经济发展受土地、能耗、环境等约束。三是固定资产投资压力增大。四是中心城区同质竞争加剧。 青 羊 区 一是土地资源短缺，发展空间受限。二是服务产业支撑不强，结构不优，传统服务业仍占主导地位，电子商务、服务外包、科研技术服务等新兴服务业发展不足。三是发展动力不足，对项目的主导权及资源的调配权较弱，难以形成较强的推动力，大企业、大总部不