基于规模纬度的事业单位法人治理结构.pdfVIP

非营利财务研究 Nonprofit Study 基于规模纬度的事业单位法人治理结构研究 燕山大学 李玉兰 郑安纲 逐步建立健全事业单位法人制度，以事业单位法人治理结构 外监督流于形式，导致事业单位的资源配置效率和使用效率低下， 的构建为切入点，理顺政府、事业单位、管理者、员工、受益对象等 从而使事业单位所提供的公共社会服务数量不足、质量较低。 利益相关者的关系，通过制度设计逐步形成有效的监督和约束激 三、事业单位法人治理结构构建的影响因素 励机制，建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高 （一）事业单位法人的概述 根据《中华人民共和国民法通则》 效、结构合理的现代事业单位组织体制，使其更有利于改善公共服 规定，事业单位是由政府投资兴办的，接受政府委托独立为社会生 务的质量、推动经济发展和社会进步、尽可能满足社会对公共服务 产公共服务的组织。其职能和运行机制与政府机关存在很大的不 的需求，这是事业单位改革的出发点和落脚点。 同，应该将事业单位和政府机关区分开来，明确其存在的目的和职 一、事业单位法人治理结构构建目的 能，便于更好的设计事业单位法人治理结构和运行机制。 （一）重新界定政事之间的关系不论是政府还是事业单位，其 （二）事业单位的产权关系 产权理论是在研究资源短缺的条 基本职能都是提供公共服务。我国政府自改革开放以来经历了由政 件下，如何通过界定、变更和确定产权结构，协调人与人之间的权益 治统治型政府到经济建设型政府，再向公共服务型政府的两次转 冲突，降低交易成本。通过明晰产权关系，才可能有效降低主体的交 型，逐步突出强化了政府的公共服务职能，主要涉及提供公共设施、 易费用，实现社会资源的优化配置，实现所有权与经营权的分离，因 公共事业及公共信息服务等内容。事业单位是由政府机关利用国有 此明确产权关系成为事业单位法人治理结构构件的前提条件之一。 资产举办的公共服务组织，不同于以权力运作治理社会的政府机 但是由于事业单位的特点，对其改革应改以维护公共利益和改善公 关。对于两者的关系，要由以前的政府对事业单位的“办”、“管”一 共服务为根本出发点，因此事业单位不能像国有企业一样通过出让 体，从宏观和微观两个角度进行管理，转变为政府仅从事业单位外 股权来明晰产权关系。另外，超产权理论对产权理论进行了发展和 部的宏观角度进行监管，将事业单位的经营决策权、管理权归还给 修正，认为产权明晰只是提高组织绩效的必要条件，而非充分条件。 事业单位，使事业单位成为自主依法经营、独立核算、独立行使民事 因此事业单位的产权改革应该借鉴国有企业资产的改革经验，强化 权利和承担民事责任的法人实体，不再是政府机关的附属物。 事业单位独立的法人财产权，对包括国家在内的出资人所投资形成 （二）重新设计事业单位的运行机制对于事业单位的法人治 的全部法人资产享有占有权、使用权、收益权和处置权，使其真正具 理结构的构建，明确产权关系至关重要，但是仅有这些是远远不够 有法人资格，成为市场竞争主体，依法自主经营，独立承担民事责任。 的，必须要建立有效的事业单位运行机制、激励机制和约束机制。 （三）事业单位运营费用的来源与获取方式事业单位的运营 改变事业单位以前经费“等”、“靠”、“要”的财政供给模式，改变事 不同于企业，企业的各项运营成本可以通过列入产品或服务的成 业单位员工终身制的用工方式等。通过设计新的运行机制，在事业 本，通过销售予以补偿。事业单位运营资金的来源一般来源于财政 单位之间和事业单位中引入竞争机制，通过竞争来提高事业单位 拨款，不同类型的事业单位在获得拨款的比例上存在差别，意味着 生产社会公共服务的水平和数量，更好地服务于我国的社会发展。 事业单位的运营成本不是直接由产品或服务的消费方全部支付 二、事业单位法人治理结构存在的问题 的，而是由政府以财政供给的方式对事业单位的运营成本予以补 （一）事业单位的自主决策权弱化 在我国庞大的事业单位 偿，消费者获取公共服务是免费的或仅需支付部分费用。这种运营 组织体系中，政府机关充当着所有者、决策者、管理者等多重角色， 费用的补偿方式不利于调动事业单位提高服务水平的积极性，因 事业