协调我国区域经济发展的财税政策.pdfVIP

「Forum 论 坛」 协调我国区域经济发展 的财税政策研究 ◆ 周克清 刘海二 刘姁姁 内容提要：近年来，我国经济规模不断扩大，国际经济地位不断提高，但 区域经济不协调的矛盾却日益突出。区域经济发展的不协调，无法在市 场竞争机制下得到有效改善，政府干预是解决这一问题的有效途径。本 文认为，政府干预的基本目标是引导区域经济分工布局和梯度有序发展， 为此需要构建符合区域经济协调发展导向的财税政策体系，具体包括财 税体制、税收政策、投资政策和公债政策等。 关键词：区域经济 协调发展 财税政策 改革开放以来，我国经济社会持续高速发展， 个国民经济的迅速发展，但也拉大了东中西部地 经济总量不断翻番；截至2010年底，我国GDP 已 区的经济社会发展差距。随着我国沿江、沿边及 达39.8万亿元，跃居世界第二。尽管经济总量居 内陆中心城市开放、西部大开发、东北振兴及中部 于世界前列，但区域经济发展不平衡、产业布局不 崛起等战略的实施，东中西部地区经济社会发展 合理等因素，严重阻碍了区域经济的协调发展。为 差距有所缩小，但差距依然明显。以最为常用的人 此，我国于上世纪90年代后期开始实施区域经济 均GDP指标为例，东部与西部的人均GDP之比从 协调发展战略，先后实行了西部大开发、东北老工 1990年的2.05 ∶1上升到2005 年的2.79 ∶1，随着 业基地振兴和中部崛起等政策，这在一定程度上 西部大开发的效应逐渐显现，后又逐渐下降到 缩小了地区发展差距。但区域经济不协调的矛盾 2009年的2.50 ∶1；中部与西部的人均GDP之比从 依然十分突出，亟需采取包括财税政策在内的宏 1990年的1.13 ∶1上升到2009 年的1.37 ∶1，除上 观调控手段加以解决。 世纪90年代后期略有下降外基本呈上升趋势；而 东部与中部的人均GDP之比从1990年的1.82∶1上 一、我国区域经济不协调的主要表现 升到2002年的2.21 ∶1，其后则逐渐下降到2009年 （一）地区间经济、社会发展差距明显 的 ① 1.83 ∶1。 长期以来，我国地区间受地理、历史及资源 （二）地区间经济分工布局不合理 禀赋等的影响，社会经济发展水平存在较大的差 我国区域经济不协调，不仅表现为地区间经 异。特别是改革开放初期，我国实施东部优先发 济社会差距明显，而且表现为地区间经济分工布 展、渐次推进的改革策略，重点发展沿海地区，极 局不合理。改革开放初期，我国经济分工布局的 大地促进了东部地区经济快速增长，并带动了整 重点是向沿海地区倾斜，逐渐形成了东部沿海地 ① 据相关年份 《中国统计年鉴》数据计算。 9 《税务研究》2011.7 总第314 期 论 坛 Forum 区主导的经济分工布局；随着加大中西部地区经 吸引净人口，增加资本流入和贸易活动，从而加 济发展力度，地区间经济分工布局的不合理现象 快自身发展，并使其周边地区发展速度降低。卡 有所缓解，但矛盾依然十分突出。第一，地区间 尔多继承并发展了缪尔达尔思想，认为一个地区 经济分工水平低下，区域间产业明显趋同，产业 的发展速度一旦超过平均发展速度，其相对效率 ①