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第三章 事务文书 　 第一节 事务文书概述 　 一、事务文书的概念、特点、种类及作用 　 （一）事务文书的概念 事务文书是在处理日常事务中用来沟通信息、安排工作、总结得失、研究问题的实用文体。它不属于法定的行政公文，但在机关、团体、企事业单位中使用频率高、涉及范围广，属于广义的公务文书范畴，是应用写作的重要组成部分。 （二）事务文书的特点 1.使用频率高、应用范围广。 事务文书在党政机关、企事业单位、社会团体的日常工作中的使用频率和范围都是其他类型应用文体无法相比的。行政人员处理各类事务文书的能力也是其工作能力的重要表现。 2. 与狭义公文（行政机关13种，党内机关14种）相比，事务文书没有严格的制发程序和统一规定的文本格式，本身也不具备法定权威。 事务文书在形式和内容上都可以表现出较大的灵活性。如计划文书，可以是文字条目类型，也可以是表格式；可在标题中写明单位名称和时间，也可注于文末。 事务文书一般不能单独作为文件发文，必要时只能作为公文的附件行文。如单位的工作计划往往配之以正式下发工作计划的通知传达下去。 （三）事务文书的种类 依据性质与作用的不同，事务文书可以分为如下几类： 1.计划类：包括计划、规划、设想、方案、安排等。共同特点是对未来工作的设想。 2.报告类：包括总结、调查报告。共同特点是归纳某方面事务的主要情况，并向上级、本单位或社会所作的报告。 3. 信息类：包括会议记录、简报、启事、声明等。共同特点是保存或传递有关工作事务的各类信息。 4. 规章制度类：包括章程、行政法规、各种制度和公约等。共同特点是为开展工作而订立带有某些制约性质的条款。 5.其他：在处理日常事务中的具体工作中涉及到的类型，如各类条据、招聘等文书。 （四）事务文书的作用 1. 部署工作，规范约束，统一行动。为使一定范围内的人员共同遵守或执行，各类规章制度和计划类文书在保证思想和行动上的统一带有强烈的约束性质。 2. 沟通情况，总结经验，宣传教育。报告和信息类文书在摸清情况，调整工作思路，改进工作方法，提高效率，彰显先进方面具有明显的功能。 3. 联系工作，留存备查。作为机关联系工作的文字载体，许多日常工作需要借助事务文书来处理。同时，这些原始记录也是珍贵的档案资料，具有极其重要的保存价值。 二、事务文书的写作要求 （一）把握政策法规，有宏观大局观念 （二）多学科的知识结构与处理办公室日常事务的能力　 （三）掌握基层情况的调查、统计、分析和归纳能力 2.计划的特点 （1）预见性 （2）针对性 （3）约束性 （4）可行性 3.计划的种类 （1）按性质分：综合计划、专项计划。 （2）按写作形式分：条文式计划、表格式计划、条文表格结合式计划。 （3）按时间跨度分：年度计划、季度计划、月计划、周计划。 （4）按对象分：生产计划、工作计划、学习计划、科研计划等各种专项计划。 （5）按内容及写作特点分： 规划和纲要，为实现总体目标对某个地区或某一事项作出的长远部署。在时间上跨度长，范围广，内容上较为概括。当然，纲要比规划更为原则和概括。 设想和打算，是初步的非正式的计划，带有粗线条的特征。相对而言，打算的内容范围小，时间范围上更窄一些。 要点和安排，都适用于时间相对较短的计划。要点只需列出有关的工作纲目即可，不必写具体步骤和措施，而安排在内容上的单一性、布置的具体性方面更为突出一些。 方案，一般用于专项性工作中，在目的、要求、方式、方法、进度等方面都考虑具体，布置周密，有很强可操作性。 （二）计划的格式和写法 计划从形式上分，有文字式、表格式和文字表格结合式三种写法。 表格式写法直观性强，一目了然，多适用于任务具体、时间性强、程序性强的计划，如生产计划、教学工作计划。 在表格式计划中，往往把任务、措施、步骤、完成时间、执行人员、执行情况、监督者等分项列成表格，依照某种顺序进行排列。 在不影响理解情况的基础上，有的要素可能出现增加或省略的情况。 文字式计划来介绍计划的结构与写法。 1、标题。 由单位名称、时限、事由、文种组成。如： 《××市旅游发展规划（2009－2014年）》、 《××市2009年经济发展纲要》、 《××市××局2011年工作计划》、 《××学院2011年工作要点》、 《××大学××实验室争创省级重点实验室的打算》 《××市住房分配制度改革实施方案》。 在众所周知的情况下，也可省略其中的一