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农村信用社改革系列问答 1、深化农村信用社改革试点如何组织实施？ 答：深化农村信用社改革试点工作由银监会会同人民银行、财政部、国家税务总局等部门组织实施。按照引导和自愿相结合的原则，试点单位的选择由各省（区、市）人民政府自愿申报，银监会会同有关部门统筹安排后报国务院确定。确定为试点单位的省（区、市），应组成由省（区、市）政府牵头，银监局、人民银行、财政、税务等有关部门参加的农村信用社改革领导小组，负责农村信用社改革的具体实施工作。改革领导小组要根据国务院15号文件精神和有关要求，提出本省（区、市）试点的具体实施意见，由银监会会同有关部门审核，报国务院批准后组织实施。 2、做好深化农村信用社改革工作应当了解哪些文件？ 答：要想了解深化农村信用社改革试点工作的有关政策，应当认真学好以下文件： （1）《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发［2003］15号）； （2）《国务院办公厅转发中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》（国办发［2004］48号）； （3）《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发［2004］66号）； （4）《中国银行业监督管理委员会关于印发〈农村商业银行管理暂行规定〉和〈农村合作银行管理暂行规定〉的通知》（银监发［2003］10号）； （5）《中国银行业监督管理委员会关于农村信用社以县（市）为单位统一法人的指导意见》（银监发［2003］12号）； （6）《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定》（银监发［2003］14号）； （7）《中国银行业监督管理委员会关于印发〈规范向农村合作金融机构入股的若干意见〉的通知》（银监发［2004］23号）； （8）《中国银行业监督管理委员会办公厅关于农村信用社使用专项中央银行票据置换不良资产会计核算的通知》（银监办通［2003］83号）； （9）《中国人民银行关于印发〈农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法〉和〈农村信用社改革试点专项借款操作办法〉的通知》（银发［2003］181号）； （10）《中国人民银行关于印发〈农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引〉的通知》（银发［2004］4号）； （11）《中国人民银行办公厅关于印发〈农村信用社改革专项票据会计核算手续〉和〈农村信用社改革专项再贷款会计核算手续〉的通知》（银发［2003］160号）； （12）《财政部关于印发〈农村信用社保值储蓄补贴办法〉的通知》（财金［2003］123号）；（13）《财政部国家税务总局关于试点地区农村信用社税收政策的通知》（财税［2004］35号）；（14）《国家税务总局关于农村信用社体制改革中有关税务处理问题的通知》（国税发［2004］46号）。 3、农村信用社为什么交由省级人民政府管理？ 答：把农村信用社交由省级人民政府管理，主要是因为： （1）农村信用社是地方性金融机构，服务对象是农民，服务区域在农村，服务的目标是促进地方经济的发展，是农村经济的重要组成部分，农村信用社的改革和发展离不开地方政府的支持与指导，地方政府也有责任加大对农村信用社的管理和支持力度。 （2）虽然农村信用社作为为社区服务的金融组织，各自都是独立的金融企业法人，但其自我约束和自我发展的能力还不强，客观上也还需要对其进行相应的管理，尤其是风险的防范和违法、违纪、违规案件的及时查处等。 （3）近年来，随着政府职能的转换和金融体制改革的深入，省级人民政府也已经初步具备了管理指导地方性金融机构的能力。 （4）把对农村信用社的管理交由省级人民政府负责，有利于落实管理责任，有效防范和化解地方金融风险；有利于发挥地方政府的作用，帮助农村信用社改进经营和发展业务，改善农村信用社的外部环境；有利于规范农村金融市场秩序，加大打击各类逃废债行为的力度，维护农村金融和社会稳定，因此要将农村信用社交由省级人民政府管理。 4、改革后，农村信用社监督管理体制的总体框架是什么？ 答：通过改革，农村信用社监督管理体制将形成″国家宏观调控、加强监管，省级人民政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险″的总体框架。具体讲是由国家银行业监督管理部门集中依法行使对农村信用社的金融监管，省级人民政府通过省级联社或其他形式的省级管理机构负责农村信用社的管理及服务，农村信用社自身实行自主经营、自我约束、自我发展、自担风险。 5、农村信用社省级管理机构如何选择？有哪几种形式？ 答：应当本着精简、高效的原则，结合当地实际，根据工作需要选择确定农村信用社省级管理机构。具体形式可以选择省级联社、管理局、协会等多种形式。目前看，建立省级联社对落实政企分开原则，发挥管理、指导、协调和服务作用，体制较为顺畅，并且已经有了规范的制度，在实际操作中采用较多。从试点情况看