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闸北区国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 序 言 在中共闸北区委的领导下，闸北区人民政府编制的《闸北区国民经济的社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，是按照上海市委、市政府提出的中心城区大力发展现代服务业，体现上海繁荣繁华的要求，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市主战略，加快建设与中心城区地位相适应的新闸北，打造上海现代交通商务区的重要规划。 《规划纲要》，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共闸北区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的。《规划纲要》是“十一五”期间闸北区经济和社会法发展的战略性、纲领性和综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施我区各类专项、重点区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。 本《规划纲要》是按照上海市政府对各区县编制“十一五”规划的要求和整体安排编制的。在规划编制过程中，组织开展了“十五”计划实施情况的评估，开展了“十一五”重大课题研究，吸收了27个专项规划、3个重点区域规划和3个专题综合规划的研究成果，广泛采纳社会各界的意见和建议，并与上海的相邻城区的规划进行了衔接。 本《规划纲要》已提交闸北区第十三届人民代表大会第五次会议审议通过。 目 录 一、“十五”时期闸北经济社会发展取得很大成就 （一）综合经济实力明显增强 （二）城区功能布局逐渐清晰 （三）深化改革开放成就显著 （四）城市建设管理取得突破 （五）文明城区创建初见成效 （六）各项社会事业协调发展 （七）社会保障体系不断完善 二、把握关键时期，明确奋斗目标 （一）新闸北建设处于关键时期 （二）以科学发展观统领闸北发展全局 （三）着力实施“四三五四”发展战略 （四）“十一五”时期发展目标 三、优化空间布局，形成上海现代交通商务区功能框架 完善区域功能 优化城区布局 建设“三个区带” 四、围绕发展目标，落实重点任务 （一）大力发展重点产业，调整优化产业结构 （二）构建区域创新体系，增强自主创新能力 （三）坚持建设管理并举，深化城市综合管理 （四）加大改革开放力度，增添经济发展活力 （五）加快创建文明城区，推进社会事业发展 （六）积极拓宽就业渠道，完善社会保障体系 （七）提高社会管理水平，努力构建和谐城区 五、落实保障措施，确保目标任务完成 （一）转变政府职能，提高行政效能 （二）坚持规划引导，强化规划落实 （三）围绕发展重点，实施政策聚焦 （四）加快资源整合，促进协调发展 闸北区国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 一、“十五”时期闸北经济社会发展取得很大成就 过去的五年是闸北历史上经济社会发展较快的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，抓住新世纪发展的重大机遇，锐意进取，奋力拼搏，全区经济社会发展和人民生活水平上了新台阶，为“十一五”发展奠定了良好基础。 综合经济实力明显增强 通过产业结构调整与升级，全区综合经济实力显著增强。以新型业态为代表的商贸服务业能级到提升，以住宅为主体的房地产业发展迅速，以电子通信和多媒体为重点的高科技产业茁壮成长，以现代客运和物流为主导的运输服务业发展势头良好，重点产业对区域经济增长的支撑作用日益明显，全区经济总量迅速扩大。五年间，累计完成增加值251.14亿元，年均增长13.33%，2005年达到63.84亿元，比“九五”期末增长86.83%；区级财政收入累计完成99.96亿元，年均增长20.75%，2005年达到30.52亿元，是“九五”期末的2.57倍；累计完成固定资产投资201.43亿元，年均增长21.7%，2005年达到50.80亿元，比“九五”期末增长167.4%。 城区功能局部逐渐清晰 高度重视区域功能开发和空间局部，确立了大众上海现代交通商务区的功能目标，南、中、北功能构架基本清晰。南片（中山北路以南），不夜城上海现代交通商务区核心区的商务商贸功能得到进一步加强，长途客运总站和一批智能型现代化商务办公楼宇已相继完工并投入使用。中片南部（中山北路以北、汶水路以南），大宁灵石公园、共和新路高架相继建成，大宁国际商业广场启动建设，上海多媒体谷建设规模和影响日益扩大，促进了区域的快速发展。中片北部(汶水路以北、走马塘以南)，随着共和新路高价和地铁1号线的延伸，改善了居民出行条件；形成了临汾路、阳曲路等特色商业街，居住和生活服务功能逐步完善。 深化改革开放成就显著 以吸引外生资源为目标，增强“海纳百川，客迎八方”开放理念