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城市交通规划体系面临创新与变革 （马林） 一、发展背景 1．城市发展中的交通作用日益显著 近20年来，中国城镇化快速进程和城市机动车快速增长一直伴随着城市的发展，人口、车辆持续地向城市特别是大城市聚集，城市土地、能源、环境、人口、车辆等多重矛盾日益突出，已经成为制约城市经济社会发展和改善人居环境的重大难题。 国家从发展战略的高度，提出了建设节约型社会的目标，加快建设节约型城市。要求从规划做起，协调城乡基础设施建设，推进区域范围内基础设施相互配套、协调衔接和共建共享；合理确定城市规模和城市性质，大城市要把发展的重点放到城市结构调整、功能完善、质量提高和环境改善上来，加快中心城区功能的疏解，中小城市要提高发展质量，体现个性和特点；要坚持公交优先，加强城市道路网和公共交通系统建设，在特大城市建设快速道路交通和大运量公共交通系统，着重解决交通拥堵问题；要统筹管理城市各项基础设施建设，综合规划交通、能源、水利、通信、环保等市政公用设施。把节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到城市建设和管理的各个环节中去。 在未来城镇化和城市机动化进程中，城市布局形态的扩张和城市功能的聚集都不可避免，交通需求将会以更快的速度增长，层次性、多样性特征也会更加显著，对交通供应系统的多元性、服务的整合性、资源利用的有效性、交通信息的即时性、与环境的协调性都会提出更高的要求。在这种发展趋势下，城市交通规划作为协调城市发展与交通发展、指导城市交通建设的纲领，发挥着越来越重要的作用。 2．交通规划内容日趋庞杂 我国城市交通规划源于20世纪80年代初期的交通OD调查，以交通OD调查数据为依据，分析城市交通需求生成、交通分布、方式分担、交通分配的规律，并将分析结果应用于城市道路交通基础设施的规划与评价。早期的城市综合交通规划偏重于交通需求的分析研究，大多通过对现状及规划道路交通设施的定量评价，提出改进的建议，本质上属于规划研究的范畴。城市交通规划的兴起，为传统的城市规划中道路设施规划提供了定量分析的方法和理论基础。 20世纪90年代以来，随着城市交通需求的大幅度增长和交通矛盾的激化，以定量分析为基础的城市综合交通规划受到了各地政府的普遍重视，并将其作为城市总体规划的补充和细化，加大了编制力度。与其同时，对城市综合交通规划编制的深度和广度提出了新的要求，从满足交通设施布局需要延伸到适应交通运行管理的措施与方案，派生出停车规划、公共交通线网规划、交通管理规划、交通信息规划、交叉口优化设计等与交通系统运行管理紧密结合的专业性规划内容。各地政府期望用城市综合交通规划实现从宏观、中观到微观，从总体布局到运营管理的一揽子规划设想，使得城市综合交通规划的内容日趋庞杂。 3．国家法律和政府规章提出了明确的要求 1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》在法律层面第一次提出了城市总体规划应当包括城市综合交通体系，城市旧区改建应当逐步改善交通运输条件。1991年发布的《城市规划编制办法》在城市总体规划层面规定了：市域城镇体系规划要原则确定区域交通设施布局，提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；确定城市对外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 2005年发布的新版《城市规划编制办法》进一步充实了城市综合交通规划的内容，在城市总体规划层面要求：市域城镇体系规划应确定是与交通发展策略，原则确定市域交通设施布局；中心城区应确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；并将城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局列入强制性规划内容。新版《城市规划编制办法》将各级道路红线、位置、断面、主要交叉口的、广场、公交场站、交通枢纽等交通设施的位置和规模列为分区规划或详细规划的范畴，从中可以看出，城市总体规划更注重宏观层面的交通发展策略和设施布局。 2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》，加强了城乡规划管理、协调城乡空间布局等与城乡经济社会全面协调可持续发展的内容，突出了节约土地、集约发展、节约能源、公共安全、规划实施等方面的要求。规定了城市总体规划、镇总体规划的内容应包括综合交通体系。 国家法律和政府规章的演变反映出城市总体规划关注的重点，是从宏观层面处理好城市综合交通体系与城市发展布局、功能分区、用地布局的关系，将城市综合交通体系规划作为城市总体规划的组成部分，引导形成支撑城市可持续发展的城市综合交通系统。 二、热点与焦点 1．交通规划与城市总体规划“若即若离” 在长达20多年的规划实践中，交通规划以非法定规划的身份参与到城市交通的规划建设之中，规划内容不断充实和完善，反映出城市规划建设中交通规划的必要性和迫切性。交通规划从起步阶