第11章 农业协议.ppt

* 多哈农业谈判主要分歧点 4.棉花部门AMS(综合支持总量) 削减 　　　　　 非洲棉业四国 美国 美国必须大幅度削减棉花补贴 在解决整个农业问题之后再解决棉花问题; 　在未获得新兴发展中成员农产品市场进一步开放承诺之前,不承诺任何棉花补贴削减 * * “绿箱”政策中粮食安全储备支出较大。1996—1998年平均支持水平为383.78亿元人民币(46.4亿美元)，占“绿箱”支持水平的25.3％，仅次于政府一般服务。远远高于设立粮食安全储备支持的日本(5亿美元)、巴西(3亿美元)和韩国(4970万美元)。 对农业环境和生态农业建设的支持逐步增加。由于前期对农业环境保护力度不够，造成了当前水土流失、自然资源破坏严重，近几年中国政府开始加大了对农业环境的治理。1996-1998年三年平均支持水平为53.45亿元(6.5亿美元)，占“绿箱”支持水平的3.5％。在各WTO成员国中，仅低于欧盟(37.4亿美元)和日本(10，2亿美元)的支持水平。  * 绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。由于各国的自然、经济、政治及社会环境的差异，各国的农业支持和保护政策也不尽相同，其中欧盟模式是世界上三大典型模式之一(另两种是美国模式和日本模式)，而德国又是欧盟模式中的典型。 德国绿箱政策以及农业补贴 案例分析 * 主要做法： 环境保护补贴。比如，在德国从事生态农业每公顷土地每年可以得到450马克的补助。 种植业补贴、休耕补贴和畜牧业补贴 农业基础设施建设投入。主要以补贴和贷款方式对农民实施的水利、道路、土地整治车农村基本建设工程给予资助。 农业科技投入、农村社会保障和农业保险补贴。目前每百万农业人口中有科研推广人员13人(中国只有1人)。德国政府还在农村推行社会保障制度。 * 农业协议的主要内容——国内支持条款：蓝箱政策 农业协议第6条第5款规定，一些与生产限制计划有关的“黄色”政策支持可以放在“蓝箱”政策中，来得到免除减让。其条件是应当满足下列要求之一： 按固定面积或者产量提供的补贴 根据基期生产水平85%以下所提供的补贴 按牲口的固定头数所提供的补贴 * 到目前为止，仅有9个成员使用或曾经使用蓝箱补贴 如欧盟基于历史产量的补偿性补贴和基于牲畜头数的牲畜头数补贴、日本与产量挂钩的稻作收入稳定计划属于此类补贴。 其中欧盟和挪威目前的蓝箱补贴较高，欧盟2001年蓝箱补贴为212.31亿美元，占农业产值的比例为9.48%，挪威蓝箱补贴占农业产值的比例高达41.68% . * 农业协议的主要内容——国内支持条款：黄箱政策 1.需要减让承诺的“黄色”政策包括的范围： 价格支持 营销贷款 面积补贴 牲畜数量补贴 种子、肥料、灌溉等投入补贴 某些有补贴的贷款计划 2.综合支持量（AMS） 总综合支持量=所有特定农产品的综合支持量+所有非特定农产品综合支持量+所有特定农产品支持等值 又称黄色政策(Amber Policies)，即产生贸易扭曲的政策，需要各方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。 总综合支持量正值越大，说明对农业的支持和保护程度越高；负值越大，说明农业积累转出的程度越高。如果发展中国家总综合支持量低于其农业生产总值的10%，发达国家低于5%，则可免除减让承诺。 * 3.国内支持削减： 基期为1986-1988年，基期内的AMS（协议规定可免除减让的不计在内） 自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20%的AMS。 发展中国家在10年内逐步削减13%的AMS。 * 各成员向WTO通报的AMS数据表明： 一方面，发达国家与发展中国家的黄箱补贴水平极不平衡，美国、欧盟和日本的AMS远远高于发展中国家。如欧盟通报的2000年的AMS达351.51亿美元，美国2001年的AMS为144.13亿美元，而发展中国家最高的墨西哥仅为12.59亿美元（1998年）。 另一方面，各成员现行AMS与其在乌拉圭回合承诺的AMS约束水平差距较大。如欧盟2000年的AMS只相当于AMS约束水平的65%，美国为75.45%（2001年），日本仅为17.83%（2000年）。 这意味着在多哈回合谈判中，只有对发达成员国内支持作大幅度的削减，才能实现实质性削减扭曲贸易的国内支持的目标。 * 4.微量允许(de minimis)：对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其AMS不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%（DgC为10%），就无须削减。 我国入世谈判中，最后达成的协议是我国黄箱政策的微量允许水平为8.5%。 * 各成员的通报: 微量允许最高的是美国（2001年为70.45亿美元） 其次是欧盟（