第2讲 报关与海关管理.ppt

第二讲 报关与海关管理 第一部分 海关概述 海关的性质与任务 海关的权力 海关的管理体制 海关的性质与任务 海关的性质 海关的任务 海关的性质（P6） 国家行政机关 立法机关：立法权 全国人大及常委会 司法机关：司法权 法院和检察院 行政管理机关：行政管理权 国务院及所属各部门 海关是国务院的直属机构，履行行政机关的监督管理职能 国家进出境监督管理机关 海关监督的地域范围是关境 国家行政执法活动 海关的监管执法依据：海关法、其他有关法律、行政法规以及国际条约 地方法规、规章不是海关的执法依据 海关的任务（P6-8） 货物监管（最基本的任务） 海关监管不是海关监督管理的简称，海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称 根据监管对象的不同，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法 征税 关税是中央财政收入的重要来源 关税的征收主体是国家，《海关法》明确将征收关税的权力授予海关，由海关代表国家行使征收关税职能。未经法律授权，其他任何单位和个人均不得行使征收关税的权力 海关的任务 查缉走私 查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施 走私逃避监管、偷逃关税、牟取暴利为目的（P7） 编制海关统计 海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分 凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计 对于部分不列入海关统计的货物和物品，则根据我国对外贸易管理和海关管理的需要，实施单项统计 资料：海关管理工作体系 前期管理 进出口货物和运输工具进入现场实际监管前，为提高其合法程度和加速验收所采取的各种管理活动和措施 进出口企业和报关企业的注册登记、备案制度 报关员注册登记工作 现场管理 海关依法对进出境的货物、运输工具、物品进行实际监管 后续管理 对海关现场监管放行后尚未办结海关手续的货物进行的事后管理 追踪管理 监督使用 核查核销 查处补税 结关销案 走私 逃避海关监管 不从规定的监管点进出境 偷逃应纳税款 逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理 不提交规定的单证 海关的权力 海关权力的特点 特定性 独立性 效力先定性 优益性 海关权力的内容 特定性 体现在海关权力的限制上，这种权力只适用于进出关境监管管理领域 地域效力范围 海关监管区：核心是“有海关监管业务” 口岸（并非一定是江海的港口、对外交通的港埠，而是指出入国境或关境的港口、机场、车站、通道等） 领海和毗连区 延伸意义的领土（如航行在公海或外国领海的我国船舶） 对人的效力范围 凡是进出我国关境的人，都毫无例外地适用我国海关监管法规 进出口货物的收发货人及代理人 保税货物的经营人及代理人 运载进出境货物的运输工具的负责人 转关运输货物的承运人等 对时间的效力范围 境外运输工具：从进境起到出境止 境内运输工具：从经营国际航行业务起到结束此项业务止；在境内承运海关监管货物的从启运地装载货物开始至货物运抵指运地卸货为止 进口货物：从进境起到办结海关手续止 出口货物：从申报起到出境止 过境、转运、通运货物：从进境起到出境止； 暂准进口货物、物品：从进境起到出境止 保税货物：从进境起到复运出口或办结海关进口手续止 特定用途的减免税货物：海关的监管年限分别为8年（船舶、飞机及建筑材料）、6年（机动车、家用电器）、3年（机器和其他设备） 独立性 海关行使职权只对法律和上级海关负责 效力先定性 表现在海关行政一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力，在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，必须遵守和服从 优益性 即海关在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权是国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件，如海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。行政受益权，是指海关享受国家所提供的各种物质优益条件，如中央财政经费等 海关的管理体制 资料：我国海关分布图 第二部分 报关概述 报关的含义 报关的分类 报关的范围 报关的基本内容 报关的含义 定义（P1） 是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人（报关活动相对人）向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程 如何理解报关 满足国家特定的管理需要 确认进出境行为的合法性 报关与通关的区别（P1） 比较：报关与通关 联系 都是对运输工具、货物、物品的进出境而言的 区别 报关只是从海关管理相对人角度出发，仅指向海关申请办理进出境手续及相关海关手续 通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准