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专家论坛 EXPERT VIEWS 西方国家政府绩效考评国际比较 文/财政部教科文司 聂常虹 美国政府公共支出绩效考评 政府绩效管理的法案，主要涉及联邦政府三个关键领域： 自“进步时代”以来，美国人民面对市场竞争程度的 财务管理、信息技术与财政控制。 恶化及垄断状况的形成，对政府的要求越来越高。20世 (1)财务管理方面的立法：主要有《首席财务官法 纪30年代罗斯福新政说明联邦政府开始真正重视政府绩 案》、《政府管理改革法案》和《联邦财务管理改进法 效，此时，人们测评政府好坏的重要标准是效率。20世纪 案》。 50年代提出绩效预算的模式，并应用于联邦政府预算管 (2)信息技术方面的立法：主要有《文秘工作削减法 理。20世纪70年代人们认为对政府公共部门提供产品或 案》，1996年《信息技术管理改革法案》，特别是1996年的 服务的测评不应停留在财政项目上，而应进一步向绩效责 《计算机安全法案修正案》。 任方面转移。80年代中期，公共部门已经建立了比较规范 (3)财政控制方面的立法：主要有《联邦信贷改革法 和完善的与联邦管理协调的绩效考评制度，35个州的立 案》、《债务征收促进法案》、《联邦管理者财务操守法 法机关扩大了现有的机构，或成立了新机构，对全州范围 案》、《及时支付法案》和《总监察长法案》等。 内项目的有效性和效率性进行考评。1992年克林顿在政 2、考评主体及相应职责 府再造运动中把政府公共部门绩效考评进一步推进。 (1)国会审计署（GAO）。国会审计署接受国会的委 1、法律依据 托，代表国会对政府各部门进行年度绩效考评；对部门、 美国政府绩效考评的法律依据是1993年美国第103 计划、项目、专项工作的绩效进行专题考评；审计总署还 届国会颁布的《政府绩效与结果法案》，该法案要求每个 可授权政府部门内设的评估机构对该部门的绩效或计 联邦机构必须报告为期5年的战略规划和每年的绩效情 划、项目进行考评。 况。自20世纪90年代，美国国会相继通过一揽子设计联邦 (2)总统预算与管理办公室（OMB）。总统预算与管 50 C H I N A V E N T U R E C A P I T A L EXPERT VIEWS 专家论坛 理办公室主要协助总统工作，监督各部门提交年度预算 与预算结合起来。 和年度绩效报告，并要求各部门将部门预算和绩效报告 英国政府公共支出绩效考评 提交总统，再由总统签署后提交国会，供国会审议、批准。 20世纪70年代末，面对严重的财政危机、管理危机 (3)计划执行部门。美国主要政府部门都设立了计划 和信任危机，以撒切尔夫人为代表的新右派体系相信市 与评估办公室，负责部门的战略计划、年度计划和绩效评 场的力量，主张减少政府干预、采用私营部门的管理哲学 估事宜。主要职责是：提交年度绩效计划和年度绩效报 和管理方法、用企业家精神重塑政府。在“效率战略”的 告，作为部门预算和申请拨款的基本文件；收集、整理绩 指导下，撒切尔政府推行了“雷纳评审”、“部长管理信息 效结果信息，提出制定或修订政策的建议；受国会审计署 系统”、“财务管理新方案”等改革措施。这些改革在很大 的委托，评估本部门的计划项目。