优化政府管理制度推进党的执政能力建设.docVIP

优化政府管理制度 推进党的执政能力建设 中山职业技术学院 胡顺义 党的执政能力是指按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。一般地说，党的执政能力是党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民群众的信赖和拥护、适应外部环境挑战的能力。 党的执政能力建设的落脚点是发展生产力，增进人民福利。加强党的执政能力建设，离不开干部队伍建设和作风建设，但是从执行角度将提高了的执政能力予以落实，必然是要通过各个组织机构与部门的贯彻执行才能够实现。也就是说，在具体的执行过程中，党的执政你能力更多的是以政府架构为依托和载体实现的。本文试图从政府管理制度的优化的角度论述加强和推进党的执政能力建设。 党的执政能力的提高，要求其所组建和领导的人民政府成为一个具有高度权威的政府，而且其权力的合法性是建立在广大人民认同的基础上的；其主要方针、政策、制度应得到大多数社会成员的拥护；其各部门和各项组织的运行是有效率的，且对社会的整体存在着较强的整合能力。党的执政，具体可以内化为政府管理行为，政府管理分为动态和静态的两个层面来加以分析。动态层面主要包括行政职能、行政权力、行政决策；静态层面主要包括行政组织、行政领导和人事行政。其相应的制度的创新就是设计科学的制度安排作用于政府管理的各个方面使行政职能运作明确化，行政权力运用合法化，行政决策过程科学化、实施高效化，行政组织安排合理化，行政领导有效化和人事行政合理、公正化。 一、政府职能运作的明确化 党的执政能力最直接的体现在行政职能的执行效率上。行政职能实际上就是政府的功能、职责和任务。行政职能是政府直接作用于社会，对社会进行管理和向社会提供服务的基本途径。按照的布坎南理论，政府职能可以分为三个层次：第一，执行现行法律的那些行动；第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些活动；第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。第三点可以认为是职能创新的一个方面，也就是说布坎南认为行政职能创新本身就是政府职能的职责所在。那么，行政职能的制度创新就在于明确职责范围、优化履行职责的方式、提高履行职能的能力和时效性。行政职能从运行上来说，是一个操作性问题，因此，行政职能制度的创新实质上就是为行政职能转变提供一系列模式支持（如“小政府，大社会”）和转变内容的引导（如政企分开，集权分权相结合原则），以此来提高政府效率，实现政府管理权限、方式的转变与创新，提高政府的权威性。一个有效的权威政府无疑是社会稳定的保证。 二、行政权力运用的合法化 行政权力是中国共产党执政的效率保障系统，优化行政权力，对于党的执政能力的提高将是一个事半功倍的途径。“行政权力是指行政机关依法享有的管理国家和社会公共事务的权力，行政机关对国家事务和社会公共事务实施管理的过程就是运用行政权力的过程”。行政权力的运用触及到社会生活的各个方面，由于其具有手段性、强制性、单方面性等特点，一旦缺乏有效的约束，很容易造成权力滥用，从而导致权力腐败，而腐败问题不仅严重影响政府形象和权威，其对社会造成的负面影响更是巨大的，同时，这也是威胁和谐社会的一主要因素。我们认为行政权力运用缺乏效力和行政权力腐败的根本原因就在于有效的制度供给不足。这里的制度安排应包括内外两方面内容：一是行政权力分配的结构合理性安排、行政授权程序合法性安排以及行政权力运用过程公平透明化制度安排，即利益协调机制、行政责任机制、行政伦理机制的体制改革，使之适应效率、效益的双重要求。行政权力的目的与手段的合理性与正当性，从根本上取决于权力分配和运用的合理性和正当性，而这一根本因素直接影响到行政权力自身的权威性，在这个意义上，这一方面可以说是行政权力的内部整合与自律机制的创新。另一方面是行政权力的外部约束机制的完善。阿克顿勋爵解释了权利腐败的铁律：“绝对权力导致绝对腐败。”孟德斯鸠说：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权利制约权力”。孟德斯鸠给我们提供了一个方法，即以行政权力之外的权力制约行政权力，这些权力可以是国家权力、政党政治权力、舆论权力，也可以是公民监督，这种他律机制的完善与创新，关键在于如何创造一种制度构架使之既能使监督约束有效，又能避免监督主体干涉行政权力内部事务。解决的方法是要通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。整体上对行政权力结构调整，这要求创新不仅要在简政放权、减少不当控制的政策层面上来使其职权清晰化，而且要在调整、重新确立社会公权力等制度层面上创新。 法治行政是和谐社会的秩序要求。只有适应社会法治化要求，建立完备的制约机制，增强正当合法机制建设，才能促进行政管理真正做到公正、廉洁、高效，才能适应社会民主政治的要求。