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城市社区多元化管理模式的建构 摘 要：社区作为地域性的社会生活共同体，其发展是公民自身力量通过内部的相互依存与外部的相对独立而谋求的自主性发展。本文立足于社区管理，提出适合我国国情的多元化社区管理模式，提出构建此种模式的路径选择，促进我国的社区建设。 关键词：社区；管理模式；多元化 城市社区是城市居民日常生活的地理空间与基本平台，随着社会转型与公民社会的推进，传统的社区管理模式不再符合社会、经济发展的需要，选择一个适合我国基本国情的社区管理模式具有重要的意义。 一、社区管理模式 社区管理指的是”一定社区内部的各种机构、团体或组织（包括社区党工委、政府职能部门或派出机构、社区单位、社区自治组织、社区居民等），为了维持社区的正常秩序、促进社区的繁荣和发展、满足社区居民不断增长的物质生活和精神需求而进行的区域性的、全方位的自我管理和行政管理活动”。[1]社区管理作为一种综合性管理，涉及社会生活的方方面面，其内容随着时代的发展变化而变化，当前我国的社区管理主要包括人口、治安、组织、党建、服务、文教和环境等诸多方面。 当前我国的社区建设进入一个新的时期，但是由于我国社区建设起步较晚，所以社区管理工作还处于摸索阶段，社区管理模式既不完善、也不成熟。根据社区管理的主体的差异，可以大致将我国社区管理模式划分为政府主导型、物业主导型、企业主导型和社区居民自治四种模式。尽管在现实生活中，这四种模式占据了社区管理的绝大部分，但是从实践过程和结果中来看，分别存在着各自的优缺点，难以使社区管理目标得到最大限度的实现，所以应该汲取当中的成功经验，建立起适合我国国情的多元化管理模式。所谓多元化管理模式，就是”政府、社区组织、社区成员三方合作，经济、政治、文化三种资源共同支持的社区建设与治理的理论模式。”[2] 二、城市社区多元化管理模式的条件--管理理念与管理方式的创新 改革开放以后，人们的思想观念发生了很大程度的变化，社区管理理念也经历了由传统向现代化的转化，社区管理理念的创新促进了社区管理方式的改变，从而为社区多元化管理模式的形成创造了条件。 1、社区管理理念的创新 由单一的政府主体向多元化主体管理理念的转变。由于长期受计划经济体制的影响，我国社区管理工作行政化倾向突出，政府是社区管理的唯一主体，下级隶属单位是社区管理工作的执行部门。随着社会与经济的发展，社区事务越来越繁杂，社区工作涉及到更多主体的利益，所以必须改变完全依靠政府管理的管理理念，发挥多元化主体的力量，包括居民、社会团体、企事业单位、物业与居委会，共同管理社区，提高社区综合管理能力。 由”以物为本”向”以人为本”的管理理念转变。传统的社区管理理念注重对”物”的管理，比如说对社区基础设施的修建、维护，社区绿化等等，这就忽视了对人的权益的尊重与维护。在当代社区管理理念中，更加明确了社区管理要服务于人的基本宗旨，将人放在首要地位，确保居民的主体地位，社区工作的目的最终是为了满足居民物质需求与精神需求，为他们的生存与发展创造更好的环境，提升居民的社区归属感。与此同时，”要把社区人力资源开发作为社区管理工作的重点，努力创造各种条件，吸引各方面的人才，调动社区广大居民参与社区事务的积极性与主动性，……，形成群众热情参与社区管理的良好风气。”[3] 2、社区管理方式的创新 由”高度集中”向”民主自治”的管理方式转变。传统的管理方式以权力高度集中为主要特征，渗透到政治、经济、文化生活中的各个领域，其中同样包括社区管理。社区管理权力集中于街道办主办单位，它们直接或间接的隶属于上级部门，按照上级部门的指示进行社区管理，过分的强调集中，而忽视了民主管理。社区建设的现代化要求转变高度集中的管理方式，现代社区实质上是社区居民、企事业单位、社会团体共同参与的自治组织，从而保证了人民群众当家作主的权利，进一步促进现代化社区建设。 由单一的行政管理向多元化的管理方式的转变。单一的行政管理方式完全依照行政命令进行管理，彻底贯彻上级部门的意图，这种管理方式有利于管理职能能够得到落实，但是阻碍其他主体的管理作用，一味强调纵向管理而缺乏横向上的沟通与合作。由于社区管理事务与内容的不断增多，单一的行政管理方式无法在管理过程当中做到面面俱到，更无法满足社区居民主动参与社区事务的要求和民主意识地增强，所以必须改革行政管理方式，将法律、制度等管理方式纳入到其中，形成多元化的管理方式，使行政化管理受到制度、法律的制约，推进社区管理规范化、法制化的进程。 三、城市社区多元化管理模式建构的途径选择 城市社区多元化管理模式是发展社区管理的理论模式之一，在现实中的开展运用关键是处理好政府、社区居民、社会组织这三者在社区中的关系。在推进政府在社区管理中职能转变的同时，着重采取下列措施： 1、保证社区管理的利益多元化 社区管理所制定的方针、政策、措