非营利组织在新农村建设中的作用及对策.docVIP

浅析非营利组织在新农村建设中的作用及对策 【摘 要】 本文阐述了我国农村非营利组织的特性，分析了非营利组织在新农村建设中的作用，探讨了其发展对策。指出非营利组织已经成为解决“三农”问题的一个新的切入点。因此，要完善相关法律法规，提高非营利组织的公信力；制定相关扶持政策，鼓励和支持农村非营利组织发展；建立多方参与的筹资机制；转变政府职能，加强工作指导；加强能力建设，提高其管理水平。使之为新农村建设发挥更大的作用。 【关键词】 非营利组织；新农村建设；作用；发展对策  我国非营利组织在1978年改革开放后得到了快速发展，已成为我国最具发展潜力的社会组织。但在农村非营利组织发展还相对迟缓，数量还不是很多，覆盖面比较狭窄，在促进农村经济发展、协调农民权益、推动农村教育和社会保障等方面的作用还没有充分体现。随着我国新一轮社会主义新农村建设的到来，农村非营利组织面临新的发展契机，非营利组织亦成为探索建设社会主义新农村的有效途径。 一、我国农村非营利组织的特性 我国农村非营利组织经历了萌芽、初步发展和蓬勃发展三个阶段，呈现出以下特性：其一，构成主体为农民，具有组织者、参与者、受益者等多重身份；其二，组织构建的目的在于实现、维护和发展农民利益，包括经济利益等；其三，《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位管理条例》、《公益事业捐赠法》、《村民委员会组织法》等为农村非营利组织的构建和发展提供了相应法律法规的保障；其四，在管理制度上，具有明显的“官民二重性”，实行由民政部门主管登记、党政主管部门负责日常管理的双重领导体制。 二、非营利组织在新农村建设中的作用 1、推动农村经济发展，提高农民收入 长期以来，我国农村处于分散和半封闭状态，农民仍以个体形式去发展生产，小规模的生产模式与大市场的矛盾，制约了农民收入的增加，是困扰农村经济发展的难题。如何提高农民收益，仅仅依靠政府力量远远不够，需要组织化的社会力量。农民自发组织的非营利组织为解决这些问题和满足需求，提供了新的途径。通过非营利组织为农民提供传递市场、科技信息、转移农村剩余劳动力，提高农产品的产量和质量，提高农产品的价格和附加值。实践证明，非营利组织对于促进农村经济发展，提高农民收入具有突出的作用。 2、增强民主意识，维护农民权益 农村非营利组织在弥补政府力所不能及或无暇顾及的局部利益上发挥了重要作用。我国农民群体虽然庞大，但其力量长期以来却极其弱小，权益缺乏保障，利益表达受到约束，处于弱势地位。非营利组织的发展，为农民权益的表达提供了一个有效的途径，农民从单个个体力量形成为一个社会组织群体的力量，群体力量的倍增，使农民利益诉求的表达令任何个人、组织和政府都不敢轻视。 3、有助于平衡协调各种关系，促进社会主义新农村文化建设 随着农村经济的发展，农民对政治、经济、文化和社会保障功能必将提出更高的要求，及时、有效地解决各种随时可能出现的问题，需要一个有效解决这些问题的机制。农村非营利组织其本身组织类型的多样性、分布的广泛性和贴近基层的特性，可以为农民提供多元化、多层次和高质量的服务。同时，一些具有自娱自乐性质的文化、文艺非营利组织，通过开展一些文体活动，宣传农村新风气、新气象，倡导尊老爱幼和健康的生活方式，引导农民自觉摈弃落后、陈腐的思想观念，有利于促进社会主义新农村文化建设。 4、有助于提高公权的透明性和廉洁施政 鉴于体制、机制的制约，我国公权运行效率和监督还很不完善，公权私用、公权滥用的现象还比较普遍，任何公权都需要制约，不受制约的公权是极其危险的。有研究表明，制约权力最强大的力量不是来自体制内部而是来自体制外的社会。［1］农村非营利组织成员来自基层、贴近民众，最能代表和反映基层民生的需求，他们自身的“草根性”决定了他们与政府官僚体系的思维模式和行事方式上存在巨大的差异，有助于提高公权的透明性和促进廉洁施政，是制约政府公权实施的有效外部手段。 三、农村非营利组织发展对策 1、完善相关法律法规，提高公信力 我国农村地区，法律意识和观念还比较淡漠，人治、宗族思想根深蒂固。因此，首先应借鉴其他国家的立法经验，尽快出台一部国家层面的非营利组织法，以法的形式明确非营利组织的性质、地位、宗旨、职能、权利和义务，做到有法可依，有法可循。其次，逐步制定和完善相互配套、不同层次的法律规章，为公众参与和非营利组织的正常活动提供有力保障。［2］建立完善的治理结构和责任机制，实现民主管理和民主决策，提高农村非营利组织的公信力，杜绝贪污腐败的发生。 2、制定相关扶持政策，鼓励和支持农村非营利组织的发展 农村非营利组织的发展离不开政府的支持和扶持。首先，从政府层面应明确农村非营利组织的角色和定位，在政府主导下，把“管不了，管不好，不该管”的职能交给农村非营利组织执行，并形