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家庭承包制论文：重建农民于集体农用地权利制度新探 【中文摘要】农村集体土地为农民集体所有,农民仅享有使用权。农用地和宅基地使用制度,构成了农民地权制度。农民对集体农用地的使用,自上个世纪七、八十年代开始,实行以家庭承包制为主的承包经营制度。该制度的施行,在激发农民生产积极性的同时,也带来了一系列社会问题。近些年来,关于中国农村集体土地制度改革的讨论甚为热烈,争议颇为激烈。通过调查和长期观察发现,对农地使用制度,农民排斥的是“吃大锅饭”,欢迎的是承包经营,抱怨的是家庭间对土地人均占有量的不均。除此之外,家庭承包“30年不变”的制度,稳定了承包关系,却带来了新的社会矛盾,如土地集约化、组织化经营障碍,农民集体组织涣散无为,农民因土地而产生纠纷,农户土地权益受侵害,等等。为此,国家通过创设法律及各地自发地探索实践,对这些矛盾进行着矫正,但效果并不尽如人意。改革农民地权制度,应以农民地权公平为基本价值追求,给予农民以平等的公民待遇。为有效解决农村集体土地使用制度带来的社会问题,既发展农业生产力,又消除土地问题所造成的矛盾和纠纷,充分保护农民权益,本文进行了探索和分析,提出了一些改革建议:在维持集体土地所有制不变的前提下,明晰集体与成员的地权关系,重建农民集体组织,以强化农民集体的组织能力、与公权抗衡能力;理清农民与集体组织的权利关系,以出生户籍归属地为标准,明确界定集体成员资格,以诉权为保障,疏通集体成员在组织中的意志表达渠道;打破家庭承包模式,实行土地集体统一管理,以竞价方式出租经营;允许农民将其在集体组织中的“股权”质押和转让;改革土地征收制度,区分公益征收和商业收购,实行公平交易,将土地权益完全归还农民;土地收益归集体全体成员分享。通过上述改革,以实现农民地权公平,保障农村社会和谐发展,促进农民致富,保障国家粮食安全,保障农民土地权利和最大发挥土地效能的目标。本文创新之处在于,在法律强调以准私有化的方式稳定家庭承包关系,甚至有研究者主张土地私有化的背景下,本文反其道提出了土地由集体统一经营的改革设想;在减轻农民负担的一片呼声中,本文提出了有偿使用集体土地的大胆探索。这些设想看似逆流而动,但细观全文不难发现,实为将农民利益保护落在实处的有效措施。 【英文摘要】Rural collective land belongs to peasants collectively who share the ownership.cultivate land and curtilage usage system consist the system of peasants抣and ownership. Since the 1970s to 1980s, the usage of collective cultivate land started as a contractual operating system mainly features family contractor, the practice of which stimulated the peasants抴ill to work as well as brought about a seriesof social issues. Recently, there have been quite fierce discussions concerning the reform of Chinese rural collective land and certain disputes among them.Investigation and long-term observation shows that, on the matter of cultivate land system, peasants prefer contractual operation over communistic sharing and the uneven allocation of land within family members.Except for that, family contractor system has extra merit of an?0 year still?principle, which stabilizes the contractual relationship, yet come along with new social problems such as land intensivism, organizational operating obstruction, unproductiveness of the peasants抍ollective orga