RCEP谈判有三年机遇期①.PDFVIP

Policy Brief No. 201733 December 1，2017 苏庆义：mathe_sqy@163.com RCEP 谈判有三年机遇期① 11 月14 日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP ）领导人会议在菲律宾 首都马尼拉举行，并在会后发表联合声明。该声明表达了尽快结束 RCEP 谈判 的决心，并给出RCEP 协定框架。 从披露的RCEP 协定框架来看，RCEP 确实是一个较高水平的协定，但离 《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）还有不少距离。RCEP 将包括18 章内容，除 传统的货物贸易相关内容外，还包括服务贸易、金融、电信、投资、自然人移 动等目前越来越重要的内容，电子商务这一新兴的内容也将涵盖在内。知识产 权也是其中的重要内容。应该说，RCEP 协定相比已有的大多数自贸协定还是走 在了前面。但是，和TPP 比，确实也有不小的差距。TPP 谈判结束后披露的完 整文本包括30 章的内容，比RCEP 足足多了12 章。TPP 中的国有企业、劳工、 环境等重要内容都没有包含在RCEP 内。从单独某一章的内容来看，未来RCEP 的开放程度也会低于 TPP 。比如，货物贸易降关税力度肯定会低于 TPP ，服务 ①苏庆义，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员。本文已发表于《华夏时报》2017 年11 月29 日。 1 / 4 贸易、金融、投资的开放力度也会低于TPP 。可以说，RCEP 是在考虑到众多成 员的实际情况后，尽可能地追求一个高水平的自贸协定。 但是，RCEP 成员较强的谈判意愿，以及标准比TPP 水平低，并不意味着 RCEP 的谈判周期将会短很多，RCEP 谈判依然任重道远。 第一，RCEP 谈判仍然缺少强有力的主导者来推动，并且没有形成一致合 力。自从美国加入TPP 谈判后，就成为TPP 的主力推手，完全主导TPP 的谈判。 其他成员完全无法和美国的实力相比，即便作为世界第三大经济体的日本，也 是美国的追随者。存在强有力的主导者的好处是，能加快谈判进展，避免不必 要的扯皮。RCEP 谈判由东盟主导，但这种主导并非源于东盟的绝对实力，而是 由于亚洲经济一体化中各国之间尤其中日之间较为复杂的关系。东盟主导成为 各方都能接受的方案，是一种博弈结果。但东盟的主导能力显然无法和TPP 中 的美国相比。尽管中国也是 RCEP 的积极推动者，但和东盟形成的合力还不足 以让RCEP 加速度前进。况且，RCEP 自启动谈判以来就受到TPP 的干扰，在 美国退出TPP 后，这一干扰依然存在。日本作为目前TPP 的主导者，仍然希望 RCEP 的标准尽量向TPP 靠拢，这符合其自身利益。有TPP 在手，日本有提高 RCEP 标准的底气，尤其是目前的情况，RCEP 谈判的拖延可以为日本争取美国 对TPP 的回心转意创造更长的时间窗口。 第二，RCEP 成员的之间的差异性甚至高于TPP。TPP 谈判时，成员国之 间的发展水平差异较大，但发展水平较低的越南、秘鲁、马来西亚等成员国本 身经济体量有限，谈判势力较弱，处于追随者的地位，还不足以对谈判进展造 成太大影响。但 RCEP 成员之间的差异性明显更大。处于主导者地位的东盟， 2 / 4 其成员之间的差异性本身就很大。缅甸、老挝的发展水平很低，东盟需要协调 这类成员国的利益。东盟在协调好自身成员内部的利益之后，才能考虑对RCEP 其他成员的利益协调。在其他成员中，印度的开放水平较低，要价和出价有其 自身鲜明的特色。关键是，印度的经济体量又较大，谈判势力在那儿摆着，要 让它做出妥协并不容易。 第三，成员较多的自贸协定谈判本身就是拉锯战。其他条件相同的情况下， 成员越多，自贸协定谈判难度越大。TPP 有12 个成员国，在美国的强力主导下， 如果从美国组建 TPP 后的