行政法9(行政复议).ppt

[行政救济] 行政救济概述 行政复议 行政赔偿 行政诉讼 ▲行政救济概述 行政救济的概念与特征 指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。 1、以行政管理相对方的请求为前提； 2、以行政争议为基础； 3、最终目的是保护相对方的合法权益。 行政救济的途径 行政机关救济(行政复议) 司法机关救济(行政诉讼) 行政赔偿 第九章 行政复议第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念和特点 指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。 1、行政复议由行政相对人启动，即不告不理； 2、行政复议的复议权由特定的行政机关行使； 3、行政复议的复议对象是具体行政行为和部分抽象行政行为▲； 4、结果以行政机关的决定表现出来； 5、行政复议受法定期限▲的限制； 6、多数行政复议是行政诉讼的前置程序； 《行政复议法》第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 这种期限要求包括： 一是行政相对人申请行政复议，必须在法定期限内，一般是在具体行政行为作出后的一定期间，逾期申请复议，复议机关不予受理； 二是复议机关必须在法定期限内作出复议决定，非有法定事由逾期不作出决定的，则可能成为行政相对人提起行政诉讼的理由。而且，非有法定事由逾期不作出决定的，系属行政复议程序违法。 行政复议的特点： 行政性； 职权性； 监督性； 程序性； 救济性。 【案例·月票纠纷】 2001年6月30日，袁小二和妻子孙某及其弟袁小三人乘工交车到商场购物，车行至东大街时，售票员王某开始验票。王某见袁小三乘车票上的印章不清楚，未作出任何说明，即扣留了月票，车到达总站后，袁氏兄弟及孙某向王某要求尽快处理此事，退回月票，王某认为该月票有问题，需要进一步审查，不予退回，为此，双方发生争吵。后来，袁小三和王某撕打起来，袁小二夫妻赶忙上前劝解。这时该车另一售票员与司机杨某在拉袁小二时亦与袁小三打在一起。 纠纷中，孙某被打伤，经送医院诊断：袁氏兄弟及孙某三人均不同程度地被打伤，售票员王某右手亦有擦皮伤。后来某区公安派出所依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，于2001年7月5日给予王某、袁小三个罚款人民币100元的处罚，给予杨某、袁小二、孙某予以警告处罚。王某不服，遂提出复议申请。市公安局受理了该复议申请，召集作出原具体行政行为的某区公安派出所以及王某、袁小三进行调解，撤销原来区公安派出所对王某、袁小三各处100元的处罚，改为各处40元罚款，维持对其他各人的处罚。 行政复议与行政诉讼的关系 联系： 1、多数情况下都因为具体行政行为引起； 2、都以解决行政争议为直接目的； 3、都以对具体行政行为的合法性的审查为核心； 4、都以独立的行使职权为保障； 5、均不停止具体行政行为的执行； 6、都不运用调解（行政赔偿诉讼中可以有调解） 行政复议与行政诉讼的关系 程序上的联系： 1、由行政相对人选择行政复议或行政诉讼（相对人有选择权）； 2、行政复议是行政诉讼的必经程序，行政诉讼的对象是行政复议的结果； 3、行政复议如果是终局裁决，即没有行政诉讼。 行政复议与行政诉讼的关系 区别： 1、性质不同； 2、受理机关不同； 3、受案范围不同； 4、审查力度不同：复议的力度大于诉讼； 5、审理依据不同：复议的依据是所有的行政法律规范体系，诉讼的依据只有法律和法规； 6、审理程序不同：行政复议以书面为主，行政诉讼有回避制度。 二、行政复议的基本原则 （一）合法原则 1、履行行政复议职责的主体应当合法； 2、审理复议案件的依据应当合法； 3、审理复议案件的程序应当合法。 （1）步骤；（2）形式；（3）顺序； （4）时限。 二、行政复议的基本原则 （二）公正原则 （1）以事实为依据，以法律为准绳； （2）公平的对待双方当事人； （3）本着保护申请人合法权益的原则； （4）全面的调查取证； 二、行政复议的基本原则 （三）公开原则 通过一定方式和途径让申请人和其他利害关系人行使其了解权，知情权等。 （1）复议的法律规范要公开； （2）复议的过程公开；《行政复议法》第18、19、20