宏观经济运行中的财政政策.pdfVIP

1996 年第 10 期 宏观经济运行中的财政政策 江 晓 薇 (财政部科研所) 我国“九五”计划及 20 10 年规划提出振兴财政的任务 。提高财政收入 占国民生产总值的 比重 ,充分发挥财政政策对国民经济的宏观调控作用 ,是保证今后 15 年实现振兴财政的关键 。 本文拟通过对我国经济体制改革以来 ,财政政策在宏观经济运行中变化过程的描述 ,分析当前 财政政策在宏观经济运行调控中作用弱化的原因 ,提出提高财政政策对经济运行调控作用的 对策 。 一 、经济体制改革以来宏观经济运行中的财政政策 财政政策指财政收入 、支出与国民经济运行的关系 。 经济体制改革 以来 , 从经济总量上看 ,财政收入的增长幅度并不慢 。国家财政收入从 ( ) 1978 年的 1132 3 亿元 ,增加到 1994 年的 52 181 亿元 不包括国内外债务收入 ,增长了 36 倍 ,平均年增长 94 % 。但是 ,相对于国民经济的增长 ,其增长速度就显得缓慢 。1978 —1994 年国内生产总值由3624 1 亿元增加到 450058 亿元 ,按可比价增长了 36 倍 ,现价增长 114 ( ) 倍 为了与财政收入可比,我们计算出现价经济增长率 ,平均年增长 16 % 。GD P 现价年平均 增长高出财政收入 66 个百分点 。由此 ,财政收入 占 GD P 的比重由 1978 年的 3 12 %下降到 1994 年的 116 % 。 从财政支出结构上看 , 1978 —1994 年我国财政支出从 1122 1 亿元增加到 5792 6 亿元 , ( ) 增长 4 2 倍 ,平均年增长 101 % 不包括国内外债务收入 。财政支出增长比财政收入增长年 平均高出07 个百分点 。由此 ,产生较大的赤字 。1978 —1994 年的 17 年间 ,除 1978 年 、1981 年和 1985 年 3 年财政收入大于支出 ,略有结余外 ,其余 14 年均出现赤字 ,并逐年上升 。1979 年财政赤字为 1706 亿元 ,1994 年财政赤字高达 574 5 亿元 。1980 年我国债务收入只占财政 收入的4 % ,1994 年达到 185 % 。 尽管财政支出增长速度相对于财政收入增长不慢 ,但相对于经济增长速度则显得比较缓 慢 。1978 —1994 年用支出法计算的现价 GD P 增长高出财政支出增长 6 个百分点 , 由此 ,财政 支出占 GD P 的比重由 1978 年的 3 11 %下降到 1994 年的 12 5 % 。值得注意的是 ,财政支出 中包括政府转移支付 ,而 GD P 的核算中只包括政府购买货物和劳务的支出 ,不包括转移支付 部分 。如果扣除政府转移支付部分 ,财政支出占 GD P 的比重将还会低 。 为了能更客观地反映改革以来财政政策变化 ,我们采用定量和定性相结合的方式 ,对 17 年财政政策进行实证性分析 。自改革以来财政政策变化可分成两个阶段 :一是 1978 —1985 年 即经济体制改革初始及探索时期 ;二是 1986 —1994 年经济体制改革的深化及社会主义市场经 济体制框架初步建立时期 。由于第二阶段财政政策变化更突出 ,我们将分析的重点放在第二 16 阶段 。 第一阶段 ,1978 —1985 年 , 由于经济体制改革处于初始变化时期 ,整个经济增长格局和利 益格局也均处于变化过程中 ,所以,财政政策与国民经济关系的特点 ,是财政收入同经济增长 处于正相关 ,在经济高增长时 ,财政收入仍能保持一定的增长幅度 ,并出现盈余 。尽管财政支 出增长较快 ,但财政赤字除 1979 年以外 ,均未超过两位数 。 第二阶段 ,1986 年以来 ,这一时期的特点 ,是财政收入与经济增长的关系弱化 ,财政收入 占 GD P 的比重持续下降 ,财政连年赤字 ,并且增加较快 ,到 1994 年已达到 500 多亿元 。 1 、财政收入与经济运行的关