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学费论文制度变迁论文：制度变迁视野下公办高校学费制度的变革 摘要：公办高校学费制度历经了“免费”、“双轨制”、“并 轨”和“并轨”后的规制四个阶段。公办高校学费制度的变革由政府以渐进式的方式主导； 其动因是经济体制和高等教育需求的转变，高等教育的发展；其目标是实现高等教育的有效 供给，基于“利益获得原则”进行高等教育成本分担，政府分担高等教育成本的依据由培养 “国家人才”转变为补偿高等教育的正外部性。 一、公办高校学费制度变革的历程 1． 免费阶段 活费1］。这个时期，各个高校根据各自的实际情况，建立了各具特征的学费政策 和资助政策。原来收费的高校继续收取学费，老解放区的学校继续实行供给制，部分高校开 始实行人民助学金制。1952年，依据政务院发出的《关于调整全国高等学校及中等学校学生 人民助学金的通知》，公办高校学生免交学费［2］。至此，公办高校免费制度正式 确立。 2． “双轨制”时期 1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》，“用人单位委托学校培养学生，委 托单位要按议定的合同向学校交纳一定数量的培养费；国家计划外招收的自费生应交纳一定 数3］1989年，上述精神在国家教委颁布的《高等学校毕业生分配 制度改革方案》中得到体现［4］。1989年，国家教委、财政部、国家物价局联合制 定《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，“学杂费具体标准根据本地经济发展 水平、群众的收入水平和经济承受能力以及学校条件等实际情况研究确定。”［5］ 1990年，国家教委、人事部、国家计委、公安部、商业部颁布《普通高等学校招收自 费生暂行规定》，“自费生缴纳培养费与学杂费的标准，原则上不高于国家任务招生培养同 类学生所需的实际经常费用，也不要80 %。”［6］此文明确了确立自费生学费标准的依据。1992年，国家教委、财政部、国 家物价局颁布《关于进一步改革和完善普通高等学校收费制度的通知》，“高校收费标准的 制定，要区别办学质量的高低和同一地区同类型院校大体平衡的原则。”［7］ 3． “并轨” 1994年，《国家教委关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见》，“ 高校收费标准可因地因校因专业而异，由学校提出意见后报学校主管部门实事求是地确定。 ”［8］同年，北京大学等37所高等院校 ”和“自费”招生“并轨”，“并轨”后的学杂费按其主管部门批准的标准执行。 1996年 ，国家教委、国家计委、财政部颁布《高等学校收费管理暂行办法》，“学校依据国家有关 规定，向学生收取学费；标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定；在现阶段，高等学 校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25％。”［9］1997年, 公办高校 收费全面并轨。 4． “并轨后”的规制 2000年，教育部、国家计委、财政部颁布《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见 的通知》，25%的可提高到25%，严禁搞‘双轨’ 收费。”［10］针对学费不断上涨的趋势，2001和2002年，教育部、国家计委、财政 部联合发文，“当年的学费标准一律稳定在2000年的水平，不得提高。”［11］,［12 ］2003年，为了防止变相提高学费，教育部、国家发展改革委、财政部联合发文，“按照 学分制制定学费标准的学校，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总 额。”［13］2007年，国务院规定，在今后五年，各级各类学校收费标准除特别规定 外，一律稳定2006年秋季水平。［14］ 1． 经济体制的转变是外部动力 文化的改造逐步完成的。解放初期，新中国存在着多种经济成分，经济运行是在新民主主义 框架内进行的。依据国民经济的状况，老解放区高校实行公费和供给制，新解放区高校实行 公费与自费并存的政策。 1956年底，我国基本完成了对私营工商业产权制度的改造；基本形成了单一公有产权制 度的模式，建立了计划体制运行的制度框架。国家对国民党统治时期的公办 高校进行了接管、改造、合并、撤销，建立了单一的公办高等教育体系。大学毕业生作为国 家人才，由国家统一分配工作。单一的公有产权和政府为资源配置的惟一主体，决定了公办 高等教育实行免费。 育受计划经济向市场经济转变的影响逐步加深。为了增强学校应 有的活力，1985年中共中央决定扩大高校的办学自主权，加强高校同生产、科研和社会其 他各方面的联系，使高校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。这个时期，高 校招生的方式分为计划招生、用人单位委托招生、计划外招生，与之对 费、用人单位缴纳培养费、学生自己缴纳学费的多元学费政策。 各界共同办学的体制逐步建立。高等教育逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府 办学为主、社会各界参与办学的新格局。高校毕业生分配制度的改革是高等教育体制改革的 重要组成部分。通过这项改革，逐