当代西方国家的议会制度.pptVIP

第八章 比较议会制度 当代西方国家的议会制度 西方国家的议会制度是西方民主制的核心和主要标志,它是近代资产阶级革命的产物,并随着资产阶级政权的建立和巩固,逐渐成为国家权力机构的重要组成部分和决策中心。 西方国家的议会一般分为两院制和一院制两种主要组织形式。一般地说,议会是西方国家的最高立法机构,但议会的地位和职权因各国政体不同,议会的法律地位不同等因素而各有差异。 一、议会发展及组织概况 二、议会的职权 三、议会的会议和议事规则 四、议会的地位及其作用 五、当代西方国家议会制度的基本特征 六、西方国家议会制与我国的人民代表大会制的比较 一、议会发展及组织概况 (一)历史考察 1 议会的历史渊源 2 议会的组成和法律地位的确立 3 西方国家议会两院的组织特点 (二)议会的领导机构和咨询机构 议会的领导机构一般分为个人性质的议会领导机构和集体性质的议会领导机构。 1 个人性质的议会领导机构:议长 2 集体性质的议会领导机构 3 议会的咨询机构 (三)议会的委员会制度 1 常设委员会或常务委员会 2 临时委员会或特别 3 两院联合委员会 4 全院委员会 (四)议会党团组织 在议会中,由同一政党的议员组成的集团,称之为议会党团。 1 从法律制定看：在两院制下,同一政党在两院中分别建立该党的议会党团。 2 从作用看：议会党团对选举议长,规定议会的议事日程和选举常设委员会等起着重要的作用。 3 从纪律看： 议会党团的决定,党员议员必须服从。 二、议会的职权 (一)立法权 (二)财政权 (三)监督权 (四)弹劾权 三、议会的会议和议事规则 (一)议会的会议 (二)议会的解散 (三)议事规则 四、议会的地位及其作用 (一)近代西方国家议会的历史地位和作用 (二)现代西方国家议会传统地位的衰落和权力的制约 议会地位削弱,有三个原因: 1 科技的迅猛发展,生产的不断社会化,社会结构的日趋复杂化,迫切要求国家作为社会利益的代表者能更广泛, 2 与经济生活中垄断的出现和发展的适应,资产阶级在政治上要求国家权力高度集中,建立更高的政治权威和强化国家权力机关的统治职能,由此需要将国家权力的中心从立法机关向行政机关转移。 3 20世纪30年代以来的西方周期性经济危机,二次大战,西方国家工人阶级队伍壮大,第三世界民族运动的兴起与民族独立解放等诸多重大国内外因素,促使西方国家的政府部门的权力空前膨胀和强大,议会的地位和权力受到不同程度的削弱。 1 议会的传统地位受到挑战。 2 议会已不能垄断制定法律的权力。 3 议会推翻政府的权力受到削弱。 (三)当代西方国家议会的现实地位和作用 1 因各国情况不同而不一样,因各国政体,制度的不同,各国政党制度,政党纪律的差异,以及立法机关和行政机关之间的关系各有特点等诸多因素,在不同国家,议会不同的职能领域均有不同程度的差别。因此,应该视各国具体情况作具体分析,不能一概而论。 2 现代西方国家议会地位权力的削弱,是相对于行政权力扩大而言,并不意味着西方国家议会制度名存实亡。 1 议会的传统地位仍然受到宪法和法律的保障。 2 作为代议机构,西方国家的议会形式上是民选产生的,是公民通过选举自己的代表来行使国家主权的重要表现形式,也是反映公民个人,各个团体,各种利益集团,各个阶级或阶层的要求和愿望,并对其进行选择,将其中某些利益以立法形式确立下来的重要活动场所。 3 立法仍然是西方国家议会首要的职能,议会仍然是反映社会各种利益,调节各种矛盾和冲突的重要决策中心。 4 当代西方国家的议会在监督政府方面仍发挥不可缺少的作用。 5 当代西方国家的议会是西方政党重要的活动场所,政党则是议会的有机组成部分,两者相辅相成,互为调节。 五、当代西方国家议会制度的基本特征 1 西方国家议会的本质特征是为资产阶级统治服务。 2 分权与制衡是西方国家议会的主要特征 3 西方国家议员大多是党派政客 在现代西方国家政治舞台上,活跃着两种人,由 选举产生的党派政客和任命产生的职业官僚。 4 西方国家议会政治是一种金钱政治 5 西方国家议会政治与政党政治融为一体  六、西方国家议会制与我国的人民代表大会制的比较 (一)经济基础不同 (二)阶级基础不同 (三)组织原则不同 (四)组织结构不同 (五)与选民的关系不同 (六)领导力量不同 * *