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扶贫开发整村推进“十二五”规划 国务院扶贫办 国家发展改革委 教育部 财政部 国土资源部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业部 卫生部 国家广电总局 国家林业局 二〇一二年八月 1 目 录 前 言 1 一、基本形势 2 （一）取得的成绩 2 （二）面临的挑战 3 （三）有利条件 3 二、总体思路 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 4 三、规划区概况6 （一）30000个贫困村概况 6 （二）西藏200个贫困乡镇概况 9 四、目标任务 10 （一）发展目标 10 （二）建设任务 11 （三）建设标准 16 （四）建设周期 16 五、保障措施 16 （一）加强组织领导 16 （二）加大投入力度 17 2 （三）创新工作机制 18 （四）强化管理监督 19 （五）做好考核评估 20 附图 21 3 前 言 整村推进是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措， 是新阶段扶贫开发工作的重要内容。为实现“十二五”农村 扶贫开发的目标任务，加强对整村推进工作的指导，根据《国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶 贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的总体 要求，编制本规划。 本规划实施范围在中西部地区，重点是《纲要》明确的 集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）的贫困村 （指行政村），同时兼顾连片特困地区之外的部分贫困村， 包括中西部21个省（区、市）的30000个贫困村和西藏自 治区的200个贫困乡镇（辖1642个村居委会）。由于西藏自 治区以“整乡推进”的方式实施，本规划在规划区概况、目 标任务部分单列出了西藏整乡推进的有关内容。 规划期为2011年至2015年。 1 一、基本形势 （一）取得的成绩 根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》关于 扶贫工作要重心下沉、进村入户的要求，针对当时农村贫困 状况“大分散、小集中”的特点，在深入总结《国家八七扶 贫攻坚计划（1994-2000年）》后期开展贫困村建设经验的 基础上，国务院扶贫开发领导小组提出将整村推进作为2001 年到2010年扶贫开发的重点工作。2002年，全国有扶贫开 发工作任务的省（区、市）共确定了15万个贫困村实施整 村推进，占当时全国行政村总数的近1/4，覆盖了80%左右 的扶贫对象。 截至2010年底，全国共有12.6万个贫困村实施了整村 推进，占贫困村总数的84%，共投入中央和地方财政扶贫资 金789亿元，村均投入财政扶贫资金约63万元。据统计， 在同一县域内，实施整村推进的贫困村农民人均纯收入比没 有实施的增幅高出20%以上。整村推进使贫困村在基础设施、 产业发展、社会事业、村容村貌等方面实现了突破，不仅改 善了贫困村的生产生活条件，增加了扶贫对象的收入，提高 了贫困群众的自我发展能力，同时打造了扶贫开发进村入户 的平台，成为构建大扶贫格局的重要载体。整村推进深受贫 困地区广大干部群众的认可和欢迎，有力地促进了贫困地区 的社会主义新农村建设，为全面建设小康社会奠定了基础。 2 （二）面临的挑战 经过二十多年的扶贫开发，我国农村居民的生存和温饱 问题已基本解决，但农村贫困人口依然面广量大，制约贫困 地区发展的深层次矛盾没有得到有效解决。各地资源禀赋和 发展基础差异较大，贫困问题呈现出区域分布集中、致贫原 因复杂、脱贫难度加大等特征。贫困村大多地处偏远，自然 条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施落后、产业发育迟缓、 扶贫对象素质偏低，加快这些地区经济社会发展，带动和促 进扶贫对象脱贫致富的任务依然十分繁重。 受各种主客观条件的制约，整村推进工作还存在一些问 题。缺乏宏观规划指导，对整村推进贫困村的投资规模