07章 公共收入规模与结构 公共经济学 教学课件.ppt

第三节　　税收收入与公债规模 税收收入规模变化及原因 公债规模 然而……. 在如何界定最优财政收入规模概念方面，上述三种观点都具有其不合理性。 原来都有不合理性呀 真理原来都不是绝对 财政收入规模最小化即为最优化？ 就所谓财政收入规模最小化即为最优化的观点而言，它所要表达的思想，仅仅是一种对过度膨胀的政府财政规模的一种思想反抗。而实践中的小财政却未必处于规模最优状态。 事实上，无论财政收入规模过大还是过小，都会影响经济与社会的健康发展。财政收入规模过大，会加重社会经济负担，拖累社会经济发展；规模过小，又会加剧财政收支矛盾，影响政府机构的正常运转和政府职能的实现，难以满足社会公共需要,同样是对经济与社会发展的损害。 规模太大太小都不好呀 合乎财政分配制度约束规范的财政收入规模即为最优财政收入规模? 这种观点实际上是一种颠倒了主客观关系的逻辑结论。最优财政收入规模是社会经济发展的客观要求，它客观地存在于社会经济发展过程中并决定着财政分配制度的主观选择，只有当财政制度的选择合乎最优财政收入规模要求时，这种财政制度才是合理的 如果财政收入分配制度的选择、设计和安排不合理，则越能体现该制度要求的财政收入规模就越不合理，越不能将其称之为最优财政收入规模。 “以支定收”与“以收定支”的观点? 如果这种财政收入与财政支出的适合是建立在政府行政低效率状态下，则此种状态下的财政收入规模也不能将其称之谓“最优”。 最典型的是在政府机构臃肿庞大、冗员过多状态下，为满足不合理的财政支出需要而一味地强调财政收支平衡，不仅对社会经济发展无益，反而极其有害。这说明，不作任何前提条件设定，而简单地将财政收支适合状态下的财政收入规模称为最优财政收入规模，同样是不正确的。 政府机构臃肿呀 最优财政收入规模? 所谓最优财政收入规模，既不能简单地强调财政收入规模的最小化，也不能将财政收支适合状态下的财政收入规模视为“最优”，更不能将其界定为合乎财政收入制度约束规范的财政收入规模。 最优财政收入规模 原来如此难以搞定 重新界定最优财政收入规模概念 所谓最优财政收入规模，是以实现社会投资最大化、社会资源利用效率最大化和社会福利最大化为追求目标，以正确处理公共经济与私人经济关系为基础，所形成的处于社会经济均衡状态下的财政收入规模。 到底如何界定？ 公共收入结构 无偿收入 有偿收入 预算内收入 预算外收入 税收收入 非税收收入 无偿收入： 有偿收入： 税收收入 收费收入 罚没收入 专项收入 公债收入 预算内收入预算外收入 这一指标可以看出我国公共收入当中多大比例还未纳入预算管理。 年份 公共收入(亿元) 税收收入比重 非税收入比重 税收/非税收入 1998 14914.83 62.11 37.89 1/0.61 1999 17331.08 61.64 38.36 1/0.62 2000 20144.94 62.46 37.54 1/0.6 2001 24087.98 63.52 36.48 1/0.57 2002 27690.94 63.69 36.31 1/0.57 平均 62.68 37.32 1/0.59 非税收收入 政府在税收、债务收入以外取得的财政资金。主要包括行政事业收费、政府性基金、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益和有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、利息收入等。 从预算外收入到非税收收入 2004年,财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》,“非税收入”正式取代“预算外资金”的提法,各地纷纷将“预算外收入管理局”改为“非税收入管理局”,并印发《非税收入管理条例》。2006年,全国开始试行政府收支分类改革。这项改革也必将对非税收入的管理产生影响。  非税收入的提出 １体现了政府对收入机制认识深化。 ２体现了政府管理方式的变化。 政府对收入机制认识深化 预算外资金本属于财政性资金, 收支应体现政府行为,体现国家意志。而多年来谁收费归谁所有、归谁使用的观念相延成规, 过分强调预算外资金的自主性,使预算外资金管理出现恶性循环势头。 政府管理方式的变化 非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类,是相对于税收收入而言的,是市场经济的产物。 “预算外收入”是对政府收入按照资金管理方式进行的分类,是相对于预算内资金而言的，是计划经济的产物。 政府管理方式的变化 在管理方法上,政府对不同类别的非税收入实行分类管理;在收缴模式上,政府非税收入从提高效率、降低征收成本的原则出发,可以由财政部门直接征收、也可以由财政部门委托的部门和单位征收。 非税收入管理中存在的问题 1非税收入征收范围广, 数额大, 增幅高, 项目多。 ２征收主体多元化, 分配无序加剧． ３非税收入管理欠规范 1征收范围广,