机电设备的政府招投标采购.pdfVIP

$$ 机电设备招标投标评标与组织管理实用全书 第八章 机电设备的政府 招 投 标 采 购 为了确保公共采购的招标活动真正本着公开、公平、公正的原则正 常进行，《招标投标法》特别规定了一系列的规范措施，如“任何单位和 个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规 避招标”，“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部 门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以 外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标 活动”等。此外，对招投标的具体程序和步骤，对招投标活动的监督管 理，以及对违法行为的处罚措施，该法也都一一做了明确的规定。 被称为我国政府采购领域“阳光法案”的《中华人民共和国招标投 标法》将正式实施。近年来，由于我国在政府采购领域中未作统一的招 投标要求和规范，致使腐败现象不断。“暗箱操作”、用工程项目的发包 权换取金钱，成为当前工程建设领域腐败现象的主要特征。在一些地 区的干部犯罪案件中，与采购有关的案件比率已经高达 ! # 。特别是 在工程建设领域四处活动的“黑手”不仅掏空了国家的巨额财政拨款， 也给我国工程建设的质量埋下了隐患。重庆綦江彩虹桥垮塌，使人民 的生命财产安全遭到严重损失，更给党和政府的形象抹了黑。 政府部门与其他私人部门一样，为了工作和业务的需要购买货物 工程和服务。但是由于政府购买行为设计公共财政资金和政府行政管 理行为，所以政府采购成为一个特殊的名词。“政府采购”这个词对大 第八章 机电设备的政府招投标采购 .-, 多数中国人来说，还是一个比较陌生的名词，最近在中国经济界迅速流 行。它可能给中国经济带来深刻的影响，对一些社会病灶产生神奇疗 效，使之成为中国宏观经济改革的一个兴奋点。 第一节 我国政府机电设备招标 采 购 的概 念 及 特 征 政府采购属于财政学研究的范畴，在财政理论研究中，财政支出按着是 否直接在经济上获得等价补偿为标准，可划分为转移支出和购买支出。 而购买支出则是我们所研究的政府采购的内容。政府采购因其财政支 出与公共品的购买相结合，改变了以往的财政支出模式，具有直接的市 场行为，具备了许多的商业运作条件，需要遵守平等主体间的公平交易 规则。因此，仅从财政支出的角度去研究政府采购是不够的，必须结合 市场规则和商业运行规律进行深入研究，通过建立政府采购制度使其 行为规范化、制度化、法律化。 一、政府机电设备招标采购的概念及含义 在现代社会，政府采购（ ）为各国普通采用。 !#$%’$( )%*+%$’$( 一般是指行政主体为了公共财产的供给，从民间购入货物、工程和服务 的行为。政府采购与一般性的商业采购（也称私人采购）的购买有很大 的不同，不仅购买是最终的，还具有对物资进行管理的职能。但由于各 国情况的不同，决定了政府采购资金来源的不同，政府采购主体的范围 也有所不同，政府采购的模式也各不相同。因此，政府采购在国际上并 无确切统一的定义，各国都依本国的实际情况而定。（如美、英、法、德、 #! 机电设备招标投标评标与组织管理实用全书 日及一些发展中国家学者的定义或法律规定）。从各国政府采购的基 本内容来考察我们能够看出，政府采购定义的内涵一般都包括以下几 个方面的内容： （一）政府机电设备采购的资金来源 政府采购的关键是政府及其采购官员在采购时能否使公共资金使 用效率最大化，并产生最大的社会效益。 政府采购资金一般都是指国家财政性资金，有些国家仅包括国家 财政预算拨款和官方贷款等。但有些国家也包括各类性质的公共基 金，超出了国家财政性资金的范围。后一种情况的政府采购资金似乎 可以基本等同于公共资金。公共资金主要来源于纳税者，即国民通过 纳税，事实上承担着政府采购的费用，政府实际上是所谓的“托管人”， 是一种代理关系，需要对广大的纳税人负责。因此，政府采购的结果应 使公共财产更方便地为国民提供服务。 （二）政府机电设备采购的主体 政府采购的主体一般主要指政府部门，但