全面无烟公共场所和工作场所创建指南.doc

附： 全面无烟公共场所和工作场所创建指南 一、背景 吸烟是当今最大的可预防的死因。自20世纪50年代以来，全球范围内已有大量研究证实，吸烟和被动吸烟是导致各种疾病的危险因素。烟草已成为全球前八位死因中六位的主要危险因素。自2000年起我国每年有100万人死于吸烟相关疾病，如不改变这种状况，2020年死于吸烟相关疾病的人数将增至200万，2050年可达300万。 目前我国约有3.5亿吸烟者。同时, 有5.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露的危害。家庭、公共场所和工作场所都是遭受二手烟暴露的地方。当空气受到烟草烟雾污染时，特别是处于密闭环境中时，所有身处其中的人都会吸入二手烟雾，非吸烟者会在非自愿的情况下遭受其害。 为了减少烟草危害，世界卫生组织制定并通过了《烟草控制框架公约》。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，并于2006年1月在中国正式生效。《烟草控制框架公约》第8条明确提出了防止接触烟草烟雾、创建无烟环境的措施。同时，为指导其执行，世界卫生组织还制定了《防止接触烟草烟雾准则》。按照《烟草控制框架公约》及《防止接触烟草烟雾准则》的要求，中国应于《烟草控制框架公约》生效5年内，在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。 二、创建全面无烟公共场所和工作场所的目标 1. 提高公众对二手烟危害的认识； 2. 增强场所内人群对无烟环境创建和维护的意识； 3. 强化公共场所及工作场所内无烟环境制度的执行； 4. 创建全面无烟的公共场所及工作场所，增加符合标准的无烟场所/机构的比例，为出台全面无烟公共场所政策提供依据； 5. 降低人群在公共场所和工作场所的二手烟暴露。 三、创建全面无烟公共场所和工作场所的意义 全面无烟公共场所和工作场所是唯一能够保护所有人免遭二手烟危害的手段。许多国家以及数百个地区、城市，如墨西哥、乌拉圭等都已经实施了法律，要求所有室内工作场所和公共场所完全无烟化。实践证明，完全无烟环境在各种社会都是现实可行的。 卫生部发布的《2007年中国控制吸烟报告》明确指出：二手烟不存在所谓的“安全暴露”水平。如果有人在室内吸烟，即使使用通风、空气过滤等装置，或在室内设置任何形式的吸烟室（无论是否有专门的通风系统），都达不到全面无烟的要求。多项研究证明，保护人们不受二手烟危害唯一有效的方法就是使室内场所完全无烟。 （一）改善健康 创建全面无烟公共场所和工作场所能够最大限度地维护场所内人群的健康。无烟政策的出台，可以很快提高空气质量，同时创造不受烟草危害的工作环境，避免二手烟造成的危害，使得场所内的人群及工作人员拥有一个健康、清洁的环境，减少人群患病率。全面无烟公共场所和工作场所还可以帮助想戒烟的人戒烟，从而降低人群的吸烟率。 （二）保持清洁 全面无烟室内场所可以避免因吸烟而造成办公室、会议室等场所空气环境的严重污染，减少到处散落的烟灰和烟蒂，维持良好的卫生状况，从而降低清洁的成本；无烟场所可以避免办公家具、设备、文件资料等办公用品免受吸烟而造成的烟熏或烧损，降低相应的更换成本；无烟场所也可减少空调及通风设备因烟灰等污染物进入造成的损耗，减少维修费用。 （三）更加安全 无烟场所不仅对人群的健康是安全的，而且能够避免因吸烟不慎造成的火灾。 （四）提升形象 无烟公共场所及工作场所能够提高该场所/机构的整体形象，赢得更多的效益。场所内全面禁烟已成为世界发展的趋势。 （五）增加效益 全面无烟的措施实施起来是最符合成本效益的。研究表明，全面无烟不会对经济带来负面的影响。全面无烟措施以相对较低的花费拯救生命，员工的健康有了保障，就会减少患病率，精神饱满地投入工作，从而提高工作效率，使得场所获得更多的经济效益，包括提高员工的生产力、降低员工生病的机会、减少伤害和火灾发生的风险等。 四、创建全面无烟公共场所和工作场所应遵循的原则 1. 法律原则：无烟政策的实施是防止接触二手烟，保护公众健康的最有效的措施。国家、地方和各个行业都应当积极促进立法，并确保有效执行。 2. 普遍保护原则：所有人都有享有健康、免受二手烟危害的权利。应确保不吸烟者在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的（室外或准室外）公共场所免于接触二手烟。 3. 100%室内无烟原则：100%室内无烟要符合全面无烟标准。不存在符合安全标准的二手烟暴露水平，不能依靠通风技术来控制接触二手烟的健康风险。全面无烟是唯一能够有效保护所有人免遭二手烟危害的手段。 4. 周密的计划和充足的资源：周密的计划和充足的资源对无烟环境立法的圆满执行和实施至关重要。 5. 发挥非政府组织的力量：全面无烟公共场所和工作场所需要充分发挥非政府组织的力量。 五、创建全面无烟公共场所和工作场所的标准 1. 所有室内场所应做到无人吸烟、无烟味、无烟头； 2.