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论文：烟草专卖管理如何文明执法分析 执法是一件严肃的事情，而文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。烟草专卖行政执法是烟草专卖管理的一种具体手段，是保持专卖体制可持续发展的必要条件，但烟草专卖行政执法涉及社会广大消费者，与每一位卷烟零售户的权利和义务都有着直接紧密的联系。作为直接面向社会的基层行政执法人员，其行为方式将直接影响消费者对行政机关管理体制的信任和评价。所以在烟草专卖行政执法过程中要以人为本,积极构建和谐的施政理念,文明执法。? 一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性? （一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到对被管理相对人有效管理的最终目的。? （二）开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。烟草专卖管理必须遵循全面协调可持续发展观的基本要求，依法运用手中权力，坚持把“两个利益至上”作为行政执法的出发点和落脚点。烟草专卖行政执法与消费者的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使科学发展观重要思想落到实处。 二、执法中存在的主要问题及原因? 在烟草专卖管理中，作为执法方确有权力和责任对违法违规行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多客观原因形成违法违规事实，所以两者之间的矛盾是难以调和的，其原因主要表现在下面几方面： 1.执法理念有待更新。当前行政处罚是实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管理者心服口服，也不会对法律产生敬畏。这种简单的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发矛盾甚至冲突，被管理者在执法中的参与权被剥夺，烟草专卖管理与被管理者处于直接对立的境地，暴露和反映了与社会发展的冲突。 2.人员素质函待提升。新形势下对烟草专卖行政执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍人员构成复杂，大部分一线执法人员实际文化水平较低，法律专业知识和岗位基本素质不高。从当前烟草专卖行政执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在。主要表现在以下三个方面： （1）服务不够到位。对“管理与服务”的思想体会不深不透，贯彻落实“服务创造价值”宗旨要求还不够自觉，一是做不到执法公正：不能保证公平公正对待每一个零售户，每一起案件，不能保证廉洁高效，接受群众监督。二是做不到普法到位：不能保证对所有卷烟零售户普及卷烟经营所需的烟草专卖相关法律法规、卷烟识别等相关知识，不能随时解答相关问题。三是做不到稽查严明：不能始终保持对卷烟市场的有效监管，全力保护卷烟市场经营秩序，保护每个零售户的合法权益。四是做不到受理咨询热情、和气、尊重、耐心，也就是说我们的执法人员还没有自觉地把消费者对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。 ?（2）举止不够严谨。执法人员行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是工装不统一、不整洁，不按规定佩戴执法标识；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明。 （3）执法不讲程序。有些执法人员不按法定程序办事，只求效果，不求程序。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够，执法时不事先告知执法、处罚的依据及事后处理的途径和期限等。 3.执法程序仍待规范。烟草专卖管理是代表政府行使管理职能，一定要严格按照法律程序办事，然而在执法过程中，尤其是影响到被管理者权利和义务的具体行政行为时，并没有完全遵循法定的程序。在行政处罚、行政许可案件中仍存在程序、时限违法及人为剥夺当事人权利的现象，如违反法定程序、超时办结、简单粗暴、非法搜查等，甚至还有个别执法人员存在不规范的违规、违纪现象，都严重损害了烟草专卖管理的社会形象。 4.制度落实不尽到位。烟草行业高度重视制度体系建设，积极建立和完善各项规章制度，这些规章制度都是在新的时期结合实际制定的，涵盖了经营、管理的各个层面，具有很强的实用性和可操作性，这些规章制度的制定，为实现又好又快发展奠定了坚实基础。制度执行，重在落实到位，但纵观近年来工作中发生的违规、违纪甚至违法的案例，无一不与规章制度落实不到位有关。在规章制度不断完善、改革不断深入的今天，如何确保又好又快发展，那就要学习好、执行好规章制度，勿必落实到位。? 三、提高文明执法的有效途径 (一)