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领导在以县为单位统一法人社工作座谈会上的讲话 5月25日，我与　同志到洮南就统一法人社问题进行了调研，今天是6月24日，距上次仅一个月的时间。这次座谈会使统一法人社改革的工作的思路更加清晰了。总的看，洮南联社的工作做的不错，比较规范，基本上是按有关规定进行操作的，还要报省银监局。这次会议吸收了三个没有进行统一法人社改革的地区（通化、白山和松原），目的就是从现在开始，都要着手研究统一法人社问题，为今后统一法人社奠定一个思想基础。原定的今年8家统一法人社及合作银行试点计划不变，个别地区有积极性又具备条件，能够保持社会稳定的，省联社给予支持。 最近我与景喜和白城、四平的同志到浙江宁波鄞州、重庆市的大足县进行了考察学习。浙江省81家县联社，搞合作银行的是26家，统一法人社42家，两级法人社13家。浙江作为一个发达省份，从他们的选择看，目前统一法人社仍是主体。鄞州合作银行是全国首家组建的农村合作银行，去年才正式挂牌营业，运行很好，他们的股权结构是投资股占93%，资格股占7%；重庆39家县联社，都搞统一法人，现在已全部运作完毕，正在进行规范，主要是在转换机制上下功夫，其股权构成为资格股占44%，投资股占56%。 省农村信用社管理体制的改革已经结束，下一步，最重要的是产权制度改革，如果说管理权下放是一蹴而就的话，那么产权制度改革是一个非常漫长的过程。结合外出考察学习和我省实际，就这次改革问题讲几点具体想法和意见。 一、这次产权制度改革的重要性 这次产权制度改革的先行者是拟组建的1家合作银行和7家统一法人社。洮南的改革要为全省树好样板，各地要按照洮南的做法搞；公主岭的股份合作银行要树一面旗帜，省农村信用社今后很长一个时期要围绕这面“旗帜”去奋斗。什么时候达到了合作银行的标准，才能说农村信用社实力大大增强了，经济地位大大提高了，在省经济发展中才能起到举足轻重的作用。要树立信心，为之奋斗。大家一定要高度重视农村信用社产权制度改革。一是产权制度改革是这次深化农村信用社改革的继续和深入。前段增资扩股是阶段性的工作，这次产权改革是长期性的，原来的工作是争取票据，拿到真金白银，这次产权制度改革进入到了实质阶段。对产权制度改革要有思想准备，对这个问题应逐步进行研究和深化，做好长期打算，不断研究新问题，探索新情况，逐步完善产权制度。二是农村信用社股权结构进行整合的需要。目前的股权结构必须进行调整，前段时间在股金募集上，应该说有四个方面特点。①是短时间急聚增加，不是长期的积累，去年11月20日至12月末，40天时间上升43个亿，每天1亿多，引起全国关注；②股金过于分散。到今年5月末股金余额66.2亿，入股社员229.8万户，占农户的54.3%，平均每个法人社（县）4600人。平均每户股金2883元，最多的入股220万，最少20元；③全部都是资格股；④增资扩股中的信息披露不对称。宣传好的多，如宣传盈余分红，额度放宽，利率优惠，贷款优先等优惠政策的多，而宣传入股风险的少。根据上述股权结构的特点，这次统一法人社工作的重点就是要在股权结构调整上做文章，我们过去股本过度分散，流动性大，潜在的风险大，必须进行认真研究和解决。三是巩固改革成果的需要。省改革取得了阶段性成果，要想巩固前段改革成果，靠制度，靠体制，靠产权改革方能实现，否则这一改革成果将流于形式。四是农村信用社自身发展的需要。要办好农民自己的银行，创一流的金融企业是全省的发展目标，要实现这一目标，就必须进行产权制度改革。 二、省农村信用社产权形式改革的定位问题 现在看，全国各试点省份的大致模式有：江苏以商业银行为主；浙江选择合作银行为主，重庆以统一法人为主。省应坚持以统一法人社为主、三种形式并存的产权模式，也就是说股份合作银行、统一法人社和两级法人体制。从目前情况看，应逐步由两级法人过渡到统一法人，这是我们工作的目标，将来组建合作银行的是少数，实行两级法人的也是少数，统一法人社将占绝大多数。省的产权应该怎样确定，是由农村信用社发展现状决定的。产权形式应分为合作制、股份合作制和股份制，股份制是产权形式发展的高级阶段，合作制是产权形式的初级阶段。股份合作制的产权形式是介于两者之间。产权形式怎么划分呢？就是要用股权性质来划分。从农村信用社自身看，股权性质就是资格股和投资股，也就是投资股比例决定产权形式，投资股越多，占比越高，标志着产权形式发展的阶段越高；资格股越多，占比越高，标志着产权形式阶段越低，甚至是初级阶段。如果与农村信用社的产权形式对号入座的话，两级法人全是资格股的，应该是纯粹的合作制。我省目前就是这种纯粹的合作制。那么第二个阶段就是统一法人社的产权形式，分为两种情况，一种情况是合作制，就是统一法人社后，资格股占50%以上的。另一种就是统一法人社后，投资股占50%以上的企业应视为股份合作制，虽然国家目前还没有进