构建和完善我管理国企业年金制度的现实思考与政策启发.docVIP

构建和完善我管理国企业年金制度的现实思考与政策启发 ??? 基于我国人口老龄化进程的不断加剧、企业年金制度初步构建的现状，进一步构建和完善企业年金制度的现实意义日益凸显。根据我国特定的传统养老意识和现实的经济运行特点，建立适合我国具体国情的企业年金制度并不断发展完善是有效之路。 ??? 毋庸置疑，改革开放以来，我国经济社会稳步发展，取得了举世瞩目的成绩：经济实力不断提升、社会不断进步、养老保险制度不断完善。在此背景下，学术界对企业年金制度的研究也越来越多，目前仍然尚未形成统一认识。但是，在我国人口老龄化已成现实，并在21世纪中期前不断加剧的背景下，不断地构建设和完善的社会保障体系是应对人口老龄化产生负面影响的重要渠道之一。本文从我国企业年金制度建设的现状以及当前国内外企业年金的流行模式入手，立足我国经济社会乃至文化背景的具体国情，得出一些观点，为促进我国企业年金制度的构建和不断完善提供一点理论支撑和政策启发。 ??? 一、我国企业年金的演变与现状胪叙 ??? 企业年金是指在政府强制实施的基本养老保险制度之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的制度。 ??? 企业年金目前在欧美等发达国家得到了广泛推行，并建立了成熟的运作机制，其起始于1875年美国快递公司建立了世界上第一个企业年金计划。我国企业年金目前看来仍然处于起步阶段，首先从“企业补充养老保险”开始做起。2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案》中，将企业补充养老保险正式更名为企业年金。2004年5月，《企业年金试行办法》与《企业年金基金管理试行办法》正式实施，标志着企业年金在我国已进入加速构建阶段，这是我国企业年金事业发展的一个里程碑。可见，在我国，企业年金发展及定位上看，该项养老制度是基本养老保险的重要补充，它能更好地保障企业职工退休后的生活，对于吸引和留住人才，增强员工的归属感发挥着重要作用。 ??? 但是，目前从统计数据来看，企业年金的发展规模和普及度仍???比较低。以2007年劳动和社会保障事业发展统计公报的数据来看，2007年年末全国城镇基本养老保险人数为20137万人，年末基本养老保险基金累计结存7391亿元；2007年年末全国有3.2万户企业建立了企业年金，缴费职工人总数仅仅为929万人，年末企业基金累计结存金额也仅仅为1519亿元。后来几年规模不断增加，譬如，2008年全国企业年金总规模达到1911亿元。但是在覆盖面上，企业年金覆盖的人数占参加基本养老保险人数的5%左右，没有较大的增加。可见，我国企业年金制度，目前的发展仍然局限于较小的群体，享受这一制度的人群受企业本身运行状况等多方面因素的影响，只有部分较大的具有战略眼光的企业具体实施了这一制度，显示了我国企业年金的发展严重不足的现实，这种老年人口或将来的老年人口福利性的养老收入只限于较小的部分群体。着眼于企业年金合理的收入再分配效应、激励效应、福利效应等，我国应该不断加强企业年金制度的不断推广和完善。 ??? 二、企业年金构建和完善的现实解读 ??? （一）企业年金制度构建和完善的现状与传统的养老意识密切关联 ??? 思想意识具有一定的惯性，长期以来，我国具有家庭养老的实践和理念，尤其在老一辈人群中这一理念根深蒂固。人们非常看重自己的家庭，可以说不惜一切代价来发展和壮大自己家庭的经济实力，将有限的资金投注于儿女教育等发展事业上和家庭经济发展方面，儿女也存在经济上赡养老人的理念。于此对应，对推行的企业年金等社会养老模式重视得不够，对于社会养老保障的意识不强，有些剩余资金也更趋向于其他投资或储存于金融机构。这种思想意识，作为上层建筑，随着生产力的变革，生产关系的调整，终究会发生相应的变化。但是，这种变化，是需要一段时间过程的，在推行企业年金这一社会性养老保障模式的起步阶段，必然起到制约作用。 ??? （二）企业经济运行特点影响着企业年金的推广和普及 ??? 首先，我国国有企业率先建立起的补充养老保险制度曾对职工的福利待遇发挥过重要作用。改革开放后，国有经济在我国社会主义市场经济的构建和完善过程中，仍然始终保持这国民经济的主导地位，在关键性领域（如关乎国际民生的关键行业和重要领域仍然由国有经济主导），国有经济的微观经济主体就是国有企业（包括股份制改造后的国有企业）。这是我国的具体国情，是与其他国家的差异之处。在此条件下，我国发展和完善企业年金制度就应该首先从国有企业入手进行推广和试点，从而成为中小企业的示范者和带动者。但是，在着重从国有企业入手的时候，应该全面考量国有企业与中小企业相比的具体特点，譬如子公司较多，工作人员的结构年龄层次比较复杂，年缴费金额的规模较大等。 ??? 其次，我国中小企业由于各种原因，在