3_14进出口政策性金融理论的新发展.doc

进出口政策性金融理论的新发展 荆 彦 从世界各国实践看，进出口政策性金融是在政府支持下，贯彻国家经济政策进行的资金融通行为新古典经济学认为，市场机制虽资源配置和经济运行基础，但其作用边界，因素使市场机制失效，即所谓的“市场失灵”。的不充分竞争和金融机构本身，导致“金融市场失灵”。因此采取相应的措施”。这实际上是默认进出口政策性金融存在，允许其继续发挥作用。OECD达成的有关协定，使各国政府通过进出口政策性金融支持本国企业开拓海外市场成为国际惯例,使进出口政策性金融成为各国对外经济贸易促进体系中的重要组成部分，成为一个特殊的竞争领域。 二、作用机制 国内外研究表明，进出口政策性金融的作用机制有四种： （一）逆向选择。政策性以优惠的利率水平、贷款期限和融资条件提供资金支持虹吸诱导政策性金融以较少的资金投入虹吸更多商业性资金。政策性金融机构投放，表明政府的扶持意向，增强商业性金融机构的信心符合政策的，形成一种乘数效应。扩张政策性金融对处于成长期、发展前不明的先行资政策性金融通过发挥这种“领头羊”作用，促进国家政策顺利实施，提高整个社会的投资效益。以国家信用为基础，为特定产业和国别提供政策性金融支持，开发海外资源、。 三、职能定位 最近，许多学者提出，进出口政策性金融的地位是战略性的，它在国家经济金融发展战略、社会发展战略、政治外交战略、维护资源经济安全，提高国际竞争力等方面应从四个方面认识政策性金融的职能定位：（1）它是政府管理职能的延伸。政府通过政策性金融对市场进行间接调控，来实现管理职能。（2）它是商业金融职能的分化。政策性金融是在商业性金融的基础上产生的，具有信用中介职能，必须按金融规律办事，但不以自身利润最大化为经营目标。（3）它是资源配置的内在要求在发挥市场配置资源的效率性的同时，政策性提高资源配置的性合理性（4）它是社会服务的兼顾经济效益和社会效益、近期利益和远期利益、局部利益和整体利益。1）在市场经济发达、充分竞争的领域，应强化商业性金融的作用与功能，资源配置的主体是商业金融机构，把政策性金融定位在辅助与补充的角色上。在市场经济不发达领域，应强化政策性金融的作用与功能，把政策性金融定位在强力推进国家政策与发展战略主导角色上。3）当某一领域的融资瓶颈解除、充分竞争形成之后，政策性金融转而扶持别的行业由于经济发展的阶段性和不平衡性，还存在着很多市场经济不发达的地区领域，如仅靠市场机制的自发形成、推进，取得的进程是缓慢的。社会　政策性金融在一定意义上，它的过程就是代表政府对经济进行干预的过程。适度重叠。政策性金融具有财政“无偿拨付”金融“有偿借贷”引导金融资源投向的，起到政府财政和商业性金融无可替代的作用。政策性金融是财政性与金融性、微观性与宏观性、有偿性与无偿性、直接管理与间接管理、看得见的手与看不见的手的巧妙结合与统一那么市场失灵，资源配置扭曲、过度趋利、问题将会非常突出，弱势产业将会更弱，落后地区与产业将更落后，经济与社会的发展将更不协调。向更高层次发展，政策性金融的种类、领域变化，但机制与功能将存在。美国。政策性金融与商业性金融是金融中不可或缺的两翼，二者相互对称，彼此平行并列，是相互补充而不是替代的，是平等协调合作的伙伴而非对立或从属的竞争对手。当代各国经济金融体制，只有同时存在这两翼，才是协调与均衡的，才是稳定和有效的否则，就将会是扭曲的、非均衡的、不稳定的和低效的。资源配置主体与目标不同。政策性金融主体逆向选择，金融配置的商业性金融主体依照市场机制正向选择，金融资源配置的效率目标对处于创业阶段、有盈利潜力的行业或企业支持，新亮点、新支柱产业 参见WTO《补贴与反补贴措施协定》附件一“出口补贴清单”（k）项。 参见OECD《关于官方支持的出口信贷准则的约定》（即“君子协定”）的具体内容。 参见“Ex-Im Bank: Overview, Challenges, and Policy Option”， The Ex-Im Bank in the 21st Century：A New Approach?，Published by Institute For International Economics, 2000。 1