我国城市化进程中农民工市民化研究.docx

西北民族大学学报（哲学社会科学版）中文核心期刊2014年第2期J.NORTHWESTUNIVERSITYFORNATIONALITIES（PhilosophyandSocialScience）NO.2.2014我国城市化进程中农民工市民化研究王超（西北民族大学经济学院，甘肃兰州７３００３０）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!［摘要］党的十八大明确把城市化作为我国未来经济发展的主要引擎。我国的城市化进程只完成了农民进城这 一步，没有完成农民向市民的身份转变。城乡二元体制、不完善的社会保障体系、不合理的收入分配制度，以及各级地方政府的推动力不足、社会组织缺失和农民工自身的诸多制约因素、城市居民较低的认可度等都严重阻碍着农民工的市民 化。因此，从宏观、中观以及微观三个层面入手，多种措施并举，才能彻底改变农民工在城乡之间“候鸟式”的迁徙，使其 真正成为市民、留在城市中。［关键词］农民工；城市化；市民化；社会保障机制；收入分配［中图分类号］Ｆ０６［文献标识码］Ａ［文章编号］１００１－５１４０（２０１４）０２－０１３１－０６所谓农民工市民化是指借助于工业化和城市化的推动，使农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产、生活方式等方面全面向城市市民转化并顺利融入城市社会的过程［１］。“市民化”理论强调，市民化是一个乡村文明向城市文明的转变过程，在实现职业、身份和生活环境的转变之前，农民接受各种城市文明的现代因子；在实现职业、身份和生活环境的转变之后，新市民拥有相应的能力并利用自身的市民权利，完全融入城市。目前，中国有１．２亿多“离土离乡”进城务工的农民工，加上“离土不离乡”在乡镇企业就业的农村劳动力，全国有两亿多农民工，成为仅次于农民但多于城市工人的第二大劳动力群体。自党的十八大以来，新一届政府已经把城市化作为我国未来经济高速发展的一个新引擎，提出工业化与城市化联动发展战略，这在推动着我国城市化加速发展的同时，也将对农民工产生巨大的需求，拉 动农村剩余劳动力及其家庭向城市转移，这也意味着进城农民工的数量将进一步增大。根据《中国统计年鉴的数据》，２００１年—２０１１年我国城市化率每年平均提高１．３７％，按照这个数据计算，２０２０年我国城市化率将超过６５％，这意味着我国农民工的数量将大约增加１．５亿，规模将超过２．７亿。大规模的农民工入城，一方面会增加城市人力资本、拉动消费、刺激投资，从而成为我国经济二次腾飞的引擎；另一方面，也会增加城市的基础设施建设负担、就业压力以及管理的复杂性。特别是城市化进程中，若农民工的市民化诉求得不到妥善解决，不仅使城市化对经济发展的拉动作用大打折扣，而且也会增加城市管理中的不安定因素，影响整个社会的和谐发展。因而，在当前大力推动城市化的进程中，更要关注进城农民工的市民化问题。调查显示，农民工的市民化意愿比例高达７８．５％［２］。国外的城市化与市民化是同步进行的，农民向市民的职业、地域、身份的转化是一次性彻底完成的。而我国由于城乡“二元体制”将城市化的进程分为两步：第一步先是农村剩余劳动力的非农化，鼓励农村剩余劳动力流向工业、流进城镇，从而成为一个庞大而又特殊的群体———农民工；第二步则是农民工的市民化，市民化则要求农民工的身份发生转变，［收稿日期］２０１４－０１－３０［基金项目］本文为中央高校专项基金项目“经济结构调整对西北民族地区的就业效应研究”（编号：ＺＹＺ２０１１０１４）及西北民族大学中青年项目“西北民族地区经济增长与就业的互动关系研究”（编号：ＸＢＭＵ－２００７－ＡＤ－６１）的成果［作者简介］王超（１９７９—），男，河南永城人，讲师，四川大学经济学院博士生，研究方向为政治经济学和金融经济学。—１３１—并要求农民工能够真正的适应城市生活、融入城市生活，成为真正的城市市民。目前，第一步由于政策、 制度上几乎没有任何障碍而可以顺利进行，第二步则由于长期的城乡“二元体制”困难重重，因而进展近乎停滞。从这个意义上说，中国的城市化是不完整的，仅仅是农民的非农化，即把农民转化成农民工， 缺乏市民化的支撑使农民工向市民的转变受阻。据刘传江等人的研究，目前农民工市民化率为５０．２３％［３］。注意到这个数据仅仅说明农民工中能够长期在城市生活的比率，如果考虑到身份转变、社会福利以及其他市民待遇，也就是真正意义上的市民化率将会极低。一、农民工市民化是破解我国经济社会发展难题的关键因素２００８年世界金融危机爆发后，我国经济社会发展遇到了前所未有的困难，出现外贸出口环境持续恶化、就业压力逐年增大、房地产泡沫滋生以及节能减排任务较重等问题。党的十八大以后，新一届政府提出以改革释放改革红利来保持中国经济的高速增长，并明确表示城市化是中国经济保持高速增长的重要引擎。通过农民工市民化来推进