承认责任并不简单 新公共服务.ppt

4.新公共管理：利用激励来实现生产率 公共选择与委托—代理理论 人们是自利的。如果人们不受到监控并且没有足够的激励来诱导他们去追求别的目标，那么他们就会试图满足自己的目标。否定了人们应该为了响应公共价值、忠诚、公民权以及公共利益而行动的理念。 5.新公共服务：尊重公共服务理想 1.在新公共服务中处于核心地位的人类行为要素（如人的尊严，信任，归属感，关心他人，服务，以及基于共同理想和公共利益的公民意识）在老公共行政和新公共管理中都被降低了重要性。 2.服务和民主理想受到了赞誉。公务员不只是被视为需要一种官僚职业保障和结构的雇员（老公共行政），也不被看做是市场的参与者（新公共管理）；公务员是那些其动机和回报不止是一个薪金和保障问题的人们。 “鼓励公民自治，通过说服来管理，超越权力的腐败，以及成为公民的榜样”。 3.具有高度包容性的参与式管理方法——不只是提高生产积极性的一种工具性手段，而且是促进公共服务核心价值观的一种手段。 6.结论 如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远的观点来看，它们就更有可能取得成功。 * LOGO 五、承认责任并不简单 1.传统的争论 2.行政责任：为了什么而负责以及 对谁负责？ 3.老公共行政与责任 4.新公共管理与责任 5.新公共服务与责任 6.结论 1.传统的争论 卡尔?弗里德里克：职业化是确保负责任的最佳途径。 1.行政官员的职责是以专业知识和行为规范为基础的，应对他们的同类专业人员负责以满足共同赞成的标准。 2.行政责任不断变化的特性要求技术专家、职业化或 “技艺”都包含责任的重要成分。 个人责任：行政官员要能够根据命令、建议等来证明其行动的正确性。 职务责任：行政官员对其职务和职业指导标准的关注。 3.将责任测量和落实的所有途径结合起来才有可能保证预期结果。 1.传统的争论 赫尔曼?芬纳：责任必须以外部控制为基础。 1.行政官员应该服从民选的官员，因为民选官员直接对人民负责。 a. X对Z负责 b.一种个人的道德责任感 2.技术可行性和知识对民主控制是次要的。 a.公众的统治 b.机构必须位于适当的位置 c.选举产生的机构不仅要表达和引导公众需要，还要有权决定和贯彻实施这些需要如何得以满足 卡尔?弗里德里克与赫尔曼?芬纳的争论 卡尔?弗里德里克：行政职务的负责行为与其说是强制的不如说是诱导性的。为了负责任行政官员必须利用他们的专业知识。负责任不仅意味着依法办事以及做民选官员告知要做的事情，而且还意味着要利用他的专业知识。 赫尔曼?芬纳：尽管职业标准对公众的责任以及对技术效率的追求都是合理行政工作的因素，但是它们仅仅是合理政策的配料，而不是合理政策的具有连续促进作用的因素，而且它们需要公共的政治控制和裁量权。 2.行政责任：为了什么而负责以及为谁负责？ 1.为了什么而负责？ 2.为谁负责？ 3.实现责任的手段是什么？ 三个问题： a.马斯和拉达威 b.赫伯特?斯皮罗 c.特里?库珀 d.罗姆泽克和英格拉姆 主要观点： a.马斯和拉达威 1.对第一个问题的回答：行政机关应该既负责政策的制定又负责政策的执行。 2.对第二个问题的回答： 行政官员不应该直接对普通公会或政党负责。 行政机关应该对压力集团负责以便允许他们有充分的机会和信息来保护自己的利益。 行政官员负责遵守行政首长的总纲领并且负责与其他行政分支机构一起为了贯彻这个总纲领而从事协调活动。 还应负责维护、发展、以及应用那些可能与其活动有关的职业标准。 3.如何保证责任：决不存在在任何条件下都适用的答案。 b.赫伯特?斯皮罗 1.对责任明晰性的缺乏加剧了这种争论和混乱。 2.责任的三种不同定义：负有责任、理由和职责。责任要么是明确的要么是模糊的。 3.明确的责任：不得不回答并且解释一个行政官员是怎样执行其公务的。 四因素：资源、知识、选择和目标 4.作为一个价值问题，提倡责任与负有责任之间的合理平衡。 c.特里?库珀 1.合乎道德的决策过程以及一个处理道德问题的模式。 2.责任的客观（外在）与主观（内在）本性。 当这两种形式的责任之间有冲突时所产生的问题根本上就是道德性的。无论是内在的控制还是外在的控制，它们都可以促进合乎道德的行为。 3.负责任的行为有四种成分：个人品质，组织文化，组织结构，社会期望。 4.个人合乎道德的行为不仅要求组织的影响范围和权力是有限的，而且还需要个人具有道德自主性和自我意识。 d.罗姆泽克和英格拉姆 责任根据是内在的还是外在的以及根据所呈现的个人自主性高低划分为四种类型： 1.层级制的责任 基于对其工作自主性很低的个人进行严密的监督 2.法律责任