县级建筑工程质量监管存在的问题及对策研究.docVIP

县级建筑工程质量监管存在的问题及对策研究 管理纵横民营科技 2010年第9期 县级建筑工程质量监管存在的 问题及对策研究 钟涛 (梅县建设工程质量安全监督检测站,广东梅县514700) 摘要:首先阐述了县域建筑市场存在的问题,进而分析了影响建筑工程质量的主要因素,针对这一症结,提出了监管体系,市场准入,规范人 员素质和监管方式等方面的对策措施. 关键词:质量监管;问题;对策 1县域建筑市场存在的问题 我国市场经济的发展必然要求打破建筑市场的区域封锁,政府监管 投入因监管成本的制约而不能有效增长,从而使县域建筑市场滋生一些 影响建筑工程质量的问题,以下情况尤为突出: 1.1施工,监理企业资质高,能力低.由于资本,高层次专业人员,工程 业绩等方面的制约,县域本地的高资质施工,监理企业较少,质量管理人 员大多是一些短期培训速成班毕业,仪仅是一本岗位证书而已,名其日 “持证上岗”,有些连最简单的结构力学分析都不会,更不用说质量事故 的分析和处理,以及如何提高工程质量. 工程质量质安科,形同虚设,到工地检查,往往发现不了问题,走过 场,敷衍了事,做不到按现行施工验收规范检查.企业内部质量管理不重 视,削弱质量安全科室的职能. 1.2施丁项目部主要人员挂靠,一人多职,有证无能现象严重.由于县 域建筑工程项目的规模往往较小,竞争却非常激烈,项目投标报价低,下 浮率高,施工单位在承接项目后采取尽可能降低管理成木的策略,导致 项目经理往往不能到位,只是挂一个名而已,以应对建设主管部门的监 督检查;有些项目经理从未承揽过工程项目,只有一本项目经理证书,专 业知识较为薄弱,管理水平较差;能挂牌上岗的资料员不会操作,更有甚 者是不能挂牌来兼职的;有的质量员,施工员都兼职,并且跨行业经营, 班子人员有警察,厨师兼职,资料员有会计人员,商店营业员兼职.兼职 人员往往很少到工地现场检查,表面上填补了项目班子人员空白,造成 管理力量齐全的假象. 1.3施工企业质量管理部门与项目质量控制严重脱钩.许多外地企业 与县域分公司之间的空间距离遥远,企业职能部门的质量管理鞭长莫 及,而分公司的质量管理职能部门形同虚设,即使设立,也仅仅是”一本 证”或者是与项目部的质量员兼职.这样,在工程质量管理方面,公司的 月度检查是空缺,分公司的质量检查要么是”既是裁判员又是运动员”, 要么由项目部代为行使职权. 1.4监理人员配置不全,越级行使职权现象严重.监理单位资质等级较 高,监理人员资格,监理人数都参差不齐,甲级资质,四类管理水平.一些 项目总监只挂名而不在岗,总监巡查,组织验收人员都不能到位,监理工 程师很难真正到位;这样,一个项目的监理部往往只有一位总监和一位 监理员,且总监不到位.此外,有些项目总监的专业不符合lT程需要,行 使不了监理职责;有些由监理员承担监理工程师甚至总监的职责,监理 员因能力限制变成”签字员”.许多项目的工程监理只是一个摆设,出现 “监而不理,理而不当”等不良现象,最终导致T程管理混乱,质量问题漏 洞百出. t.5建设单位管理人员专业水平普遍较低.在县域的小城镇,私人投资 项目较多,投资量小,建设单位项目负责人大多数是从未承担过程建 设管理,并且缺乏专业知识.这些人员不懂建设程序,不知道如何管理工 程质量,如何组织验收,更不能参照施工技术标准管理质量,审查施工企 业的质量管理体系,施工质量管理制度及单位工程质量评价.其结果是, 从隐蔽工程检查,检验批评定到工程竣工验收,施工企业要求签字的,就 签字,且只签情况属实;一旦产生矛盾,摩擦,就以不知道情况为理由,一 推了之. 2建筑市场主体行为问题的根源分析 我国建设工程领域已经形成了以招标投标制,建设监理制,项目经 理制和合同管理制为核心的管理体制,在工程承接,工程建设责任和各 方主体行为关系等方面做出了明确的规定,但在工程实践中,各方主体 行为仍存在许多问题,并且这些问题呈现错综复杂的联系,有必要理清 其内在的关系. 从工程质量的管理责任看,主要涉及到施工企业和监理企业,建设 领域复杂的社会关系和政府监管部门分散监管是导致工程质量问题的 根源所在.而建设领域的社会关系与我国的文化密切相关,发达国家以 契约文化为主导,我国则是关系文化,因此,消除建设领域的社会关系干 预是非常困难的,虽然我国有专门的监察部门针对工程建设中的腐败行 为,但不能起到全面的监控.另一方面,政府监管部门的分散性又为各部 门创造了”权力寻租”的机会,对自身所管辖的建设领域不能公平,公正 地行使权力.若政府各监管部I’lfi~够齐心协力,建筑市场就不容易出现 恶性的低价竞争,施工,监理企业也不能”滥竽充数”,否则,就会被清出 区域市场,这样建筑工程质量问题就能得到根本的改观.然而,复杂的社 会关系义会影响各监管部门的决心和力度.