未来三十年是中国的安全瓶颈期-清华大学中国与世界经济研究中心.PDF

未来三十年是中国的安全瓶颈期 章百家 摘要：在我国由弱转强的变化过程中，有两个基本方面会使安全问题变得比较 复杂、比较难于处理。一方面，我们的内部变革越来越深化，在一定阶段内部 压力会增大，不确定因素会增加；另一方面，国家实力增长非常快，外部世界、 特别是其他大国和周边国家都要对你重新评估，应对中国的崛起。这就造成了 内外压力的叠加。在这种情况下，中国的一举一动都会变得很敏感。这个安全 瓶颈期，最短也要二三十年。 现在，我们正处于21 世纪的第二个十年，无论从国际还是国内形势的发展 来看，这十年都非常重要。要预测未来的发展，需要作一点历史回顾，看看此 前十年，或者说进入21 世纪之后，我国国内的发展与我们所面对的国际环境， 以资对比。对过去的十年，我有两点基本看法。 关于我国的改革开放，从上个世纪70 年代末开始至今，已经三十多年，这 个过程是连续不断的。但我认为，以世纪之交为界，改革开放实际分为两个阶 段，其性质和面临的任务明显不同。最重要的差别在于，上个世纪最后二十多 年所进行的改革，针对的是旧的计划经济体制；而进入21 世纪之后，改革所要 应对的是建立起社会主义市场经济体制之后产生的新问题。我们过去十年的经 历可以很好地说明这一点。现在，我国的体制在许多方面并未定型，不少部分 带有过渡性。对于现行体制，我们常用的词是“健全和完善”；然而，要很好 地应对和解决现已出现的问题，就必须有进一步的改革，有体制上的创新。 关于我国所面对的国际环境，大约在十年前我写过一篇文章，其中提出， 中国将在比较长的时间里处在一个安全瓶颈之中。这个安全瓶颈不是说外部环 境一定不好，而是说这是一个非常敏感的时期。在我国由弱转强的变化过程中， 有两个基本方面会使安全问题变得比较复杂、比较难于处理。一方面，我们的 内部变革越来越深化，在一定阶段内部压力会增大，不确定因素会增加；另一 方面，国家实力增长非常快，外部世界、特别是其他大国和周边国家都要对你 重新评估，应对中国的崛起。这就造成了内外压力的叠加。在这种情况下，中 国的一举一动都会变得很敏感。回顾过去十年的中外关系，有不少事例都反映 出这种情况。这个安全瓶颈期，我认为最短也要二三十年。 未来十年非常关键，从国内来说，主要是改革进入攻艰阶段。党的十八大 提出的五位一体的建设，经济、政治、文化、社会、生态都离不开改革。改革 从来都是困难的，但在改革的前后两个阶段，困难有所不同。前一阶段的改革 目标相对单一，主要是解决经济发展问题；而现在的改革必须统筹兼顾，协调 多个方面。大家都说要继续改革，但真正形成共识，找准突破点并不容易。原 因主要有两方面：一是经过三十多年改革所形成的体制，有些需要健全完善， 把它固定下来，还有一些过渡性的、从长期看不利于协调发展的，需要新的改 革；二是中国社会已经多元化了，出现了利益集团，它们从一些带有过渡性的 政策或不健全的体制中获取了一些不应得的利益。所以，进一步的改革需要区 分情况，明确对象、目标，还要有胆有谋，选准突破口，克服利益集团的掣肘。 我国面临的国际形势从总体来看仍然是比较有利的。如果单纯看外部形势， 可能不利之处比以往多一些。上世纪80 年代，我国的外部环境很好，一个原因 是以美国为首的西方国家希望中国发展的快一些，以利于世界的势力均衡。90 年代苏联解体后，情况发生了变化。但人算不如天算， “911 ”之后的形势为中 国的发展提供了有利时机。过去十年，中国的崛起已成为不争的事实。近两年 虽然中国面临的形势有些紧张，但亦属正常。未来十年，只要我们坚持即定的 外交方针，保持全方位对外关系格局，以我国现在实力足以应对。处于安全瓶 颈期，保持对外政策的连续和稳定特别重要。当然，这并不排除根据国际形势 的变化做出必要和适时的调整，但基本的方针政策不可擅变。 这里，我想强调一点，就是中国外交中最复杂、最难处理的是周边关系。 中国是世界上邻国最多的国家，不搞好睦邻关系我们就难以安心建设。不必讳 言，我们同许多周边国家存在这样那样的历史遗留问题，现在比较突出的是海 疆问题。我想，我国同绝大多数邻国解决陆上边界问题的基本原则和成功经验 是应当借鉴的。历史遗留问题的解决需要时间，而历史问题也不应成为处理现 实外交关系的主要考虑。当然，如果别国挑起这类问题，斗一下也不可避免； 但我国的原则从来是有理、有利、有节，斗的目的是为了和。历史遗留问题的 最终解决无一例外都是通过谈判。现在舆论的影响很大，但需要正确引导。中