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未来三十年是中国的安全瓶颈期-清华大学中国与世界经济研究中心
未来三十年是中国的安全瓶颈期
章百家
摘要:在我国由弱转强的变化过程中,有两个基本方面会使安全问题变得比较
复杂、比较难于处理。一方面,我们的内部变革越来越深化,在一定阶段内部
压力会增大,不确定因素会增加;另一方面,国家实力增长非常快,外部世界、
特别是其他大国和周边国家都要对你重新评估,应对中国的崛起。这就造成了
内外压力的叠加。在这种情况下,中国的一举一动都会变得很敏感。这个安全
瓶颈期,最短也要二三十年。
现在,我们正处于21 世纪的第二个十年,无论从国际还是国内形势的发展
来看,这十年都非常重要。要预测未来的发展,需要作一点历史回顾,看看此
前十年,或者说进入21 世纪之后,我国国内的发展与我们所面对的国际环境,
以资对比。对过去的十年,我有两点基本看法。
关于我国的改革开放,从上个世纪70 年代末开始至今,已经三十多年,这
个过程是连续不断的。但我认为,以世纪之交为界,改革开放实际分为两个阶
段,其性质和面临的任务明显不同。最重要的差别在于,上个世纪最后二十多
年所进行的改革,针对的是旧的计划经济体制;而进入21 世纪之后,改革所要
应对的是建立起社会主义市场经济体制之后产生的新问题。我们过去十年的经
历可以很好地说明这一点。现在,我国的体制在许多方面并未定型,不少部分
带有过渡性。对于现行体制,我们常用的词是“健全和完善”;然而,要很好
地应对和解决现已出现的问题,就必须有进一步的改革,有体制上的创新。
关于我国所面对的国际环境,大约在十年前我写过一篇文章,其中提出,
中国将在比较长的时间里处在一个安全瓶颈之中。这个安全瓶颈不是说外部环
境一定不好,而是说这是一个非常敏感的时期。在我国由弱转强的变化过程中,
有两个基本方面会使安全问题变得比较复杂、比较难于处理。一方面,我们的
内部变革越来越深化,在一定阶段内部压力会增大,不确定因素会增加;另一
方面,国家实力增长非常快,外部世界、特别是其他大国和周边国家都要对你
重新评估,应对中国的崛起。这就造成了内外压力的叠加。在这种情况下,中
国的一举一动都会变得很敏感。回顾过去十年的中外关系,有不少事例都反映
出这种情况。这个安全瓶颈期,我认为最短也要二三十年。
未来十年非常关键,从国内来说,主要是改革进入攻艰阶段。党的十八大
提出的五位一体的建设,经济、政治、文化、社会、生态都离不开改革。改革
从来都是困难的,但在改革的前后两个阶段,困难有所不同。前一阶段的改革
目标相对单一,主要是解决经济发展问题;而现在的改革必须统筹兼顾,协调
多个方面。大家都说要继续改革,但真正形成共识,找准突破点并不容易。原
因主要有两方面:一是经过三十多年改革所形成的体制,有些需要健全完善,
把它固定下来,还有一些过渡性的、从长期看不利于协调发展的,需要新的改
革;二是中国社会已经多元化了,出现了利益集团,它们从一些带有过渡性的
政策或不健全的体制中获取了一些不应得的利益。所以,进一步的改革需要区
分情况,明确对象、目标,还要有胆有谋,选准突破口,克服利益集团的掣肘。
我国面临的国际形势从总体来看仍然是比较有利的。如果单纯看外部形势,
可能不利之处比以往多一些。上世纪80 年代,我国的外部环境很好,一个原因
是以美国为首的西方国家希望中国发展的快一些,以利于世界的势力均衡。90
年代苏联解体后,情况发生了变化。但人算不如天算, “911 ”之后的形势为中
国的发展提供了有利时机。过去十年,中国的崛起已成为不争的事实。近两年
虽然中国面临的形势有些紧张,但亦属正常。未来十年,只要我们坚持即定的
外交方针,保持全方位对外关系格局,以我国现在实力足以应对。处于安全瓶
颈期,保持对外政策的连续和稳定特别重要。当然,这并不排除根据国际形势
的变化做出必要和适时的调整,但基本的方针政策不可擅变。
这里,我想强调一点,就是中国外交中最复杂、最难处理的是周边关系。
中国是世界上邻国最多的国家,不搞好睦邻关系我们就难以安心建设。不必讳
言,我们同许多周边国家存在这样那样的历史遗留问题,现在比较突出的是海
疆问题。我想,我国同绝大多数邻国解决陆上边界问题的基本原则和成功经验
是应当借鉴的。历史遗留问题的解决需要时间,而历史问题也不应成为处理现
实外交关系的主要考虑。当然,如果别国挑起这类问题,斗一下也不可避免;
但我国的原则从来是有理、有利、有节,斗的目的是为了和。历史遗留问题的
最终解决无一例外都是通过谈判。现在舆论的影响很大,但需要正确引导。中
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