粮食安全和营养问题高级别专家组生物燃料与粮食安全报告1摘选.PDFVIP

粮食安全和营养问题高级别专家组 1 《生物燃料与粮食安全》报告 摘选 概要与建议 2011 年 10 月，联合国世界粮食安全委员会（粮安委）建议 “适用和必要时，均 衡科学地评估生物燃料相关政策可能给粮食安全带来的机遇和挑战，并据此对相关政 策加以审查，确保在社会、经济、环境各方面都可行的情况下生产生物燃料”。根据这 条建议，粮安委要求粮食安全和营养问题高级别专家组（高专组）“以科学为基础进行 一项比较文献分析，顾及粮农组织和全球生物能源伙伴关系开展的工作，评估生物燃 料对粮食安全的积极和消极影响”。 分析生物燃料与粮食安全的关系面临诸多挑战。二者关系涉及很多重大的全球性 问题，例如能源、粮食、土地使用和发展。生物燃料的生产以及支持生物燃料发展的 政策对粮食安全的四个维度既有促进，也有限制，包括可供量、获取、利用（营养） 与稳定。把握生物燃料与粮食安全的关系，以及二者之间的相互影响和作用联系需要 在全球和地方层面上开展评估。另外，由于发展变化日新月异，生物燃料发展动因及其 对粮食安全（积极和消极）的影响之间关系错综复杂，并且还需要对未来做出预测， 因而两者关系要以动态的视角进行分析。这种方法需要就众多参数做出假设，从生物 能源的作用、到技术进步、再到全球和地方层面的潜在影响。 1 粮食安全和营养问题高级别专家组，2013 年。生物燃料与粮食安全。世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题 高级别专家组报告，2013 年，罗马。报告全文即将载于：/cfs/cfs -hlpe 。 M G705/ Sup1/Ch . 高专组－2013 年7 月2 日－生物燃料与粮食安全 报告摘选：概要与建议 概要 1. 生物燃料政策 1. 公共政策是生物燃料产量不断扩大的核心推动力，这也带来了两方面的重大影响。 首先，由于体制和自然禀赋差异，各个国家或区域的生物燃料构成千差万别，这 也催生了各异的国家生物燃料计划和政策工具。其次，各国对生物燃料政策高度 重视，因而往往倾向于通过关税或壁垒约束生物燃料的进口，以期保护国内市场。 出口也受到政策刺激类似的影响。 2. 可供使用的政策工具种类繁多。 - 政策可以从需求和市场培育入手：税收减免或强制要求在汽油燃料中掺入生 物燃料（对燃料销售商或加油站的硬性要求）、公共采购（燃料或汽车）、车 队补贴等用户激励，等等。政策还可以着眼于支持生产和销售：提供混掺或 转型补贴，补偿汽油燃料以外的额外成本；对生物燃料作物提供农业补贴； 公共银行为生物燃料生产链的投资方提供支持；研究与开发方面的公共支持； 设立能源作物生产区（如，在欧洲可以使用现有的闲置土地）。 - 另外，还有一些政策工具是贸易相关的约束措施，或是保护国内市场（如进 口关税、资格要求、配额），或是限制出口（出口关税、配额）。 - 最后一类政策工具涉及到环境和技术标准，例如混掺阈值、燃料质量要求和 燃料认证工具。 3. 现代生物燃料市场的兴起始于上世纪七十年代两次油价高涨。当时，各国纷纷出 台替代燃料政策，但美利坚合众国（美国）和巴西却借此培育了生物燃料乙醇市 场和生物燃料生产行业，两国用于生产生物乙醇的原料分别是玉米和甘蔗。这两 个国家均充分利用了其农业生产能力，而当时农产品价格走低也鼓励了对于替代 用途的探索。宽泛的战略目标也非常关键，例如降低对于能源进口的依赖程度， 以及在原油进口成本飙升的时期改善收支平衡，巴西尤为如此。 4. 这些生物燃料政策涉及的不仅仅是监管问题，还借助强制性或刺激性混掺目标/硬 性要求以及各种税收减免、补贴和优惠信贷措施培育了市场。 5. 在巴西，甘蔗业抓住了 1975 年启动的 “生物乙醇计划”（PROALCOOL ）的契机： 该计划着眼于供需双方，出台了各类政策，包括研发支持、供应或投资补贴、强 制性安装乙醇泵、汽油税收以及监管政策。产量迅速扩大，仅用十年就达到了年 产 120 亿升的水平。