三网融合-三网融合新政解读与分析.doc

三网融合-三网融合新政解读与分析 　　1月13日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。笔者试图对新闻通稿透露的信息做一些粗浅的解读与分析，谨供业界交流与探讨。为便于对照阅读，以下全文引用了新闻稿并以楷体显示。　　三网融合的目的　　国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。　　会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。　　【解读】这段说明了三网融合的目的是要“促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求”，这正是中广互联昨天文章中引用歌华有线罗小布所说的“三网融合的决定权在国家和公民”。　　对此，北京大学教授、NGB总体专家委员会委员李洪滨在上个月中广互联举办的第二届中国广电行业发展趋势年会上的观点值得思考，他指出NGB必须关注新增的效益，而不仅仅是广电抢电信的宽带接入，电信通过IPTV抢广电的广告费，老百姓还是消费那么多钱，“对国家来讲无非就是从这个兜里放到那个兜里，他不在乎。”因此，要“拉动国内消费，形成新的经济增长点”。　　我们相信在加强竞争之后，市场的力量会促进业务的创新。当年中国电信没有移动通信业务，技术上落后的小灵通不是也一度拱出了一个不小的市场？在2003年5月，甚至有过亿的用户。　　三网融合的两个阶段　　会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。　　【解读】这段说明三网融合分为试点和推广普及两个阶段。试点阶段为三年，这可以理解为缓冲期，对于非试点的地区也可理解为对广电的“保护期”，毕竟广电与电信不在一个重量级上。先试点再推广，中国很多政策的实施都是按照这个流程来走的，既在试点同步推进了对称开放，同时又给非试点地区提供了三年的准备时间，而且又没有直接提及“保护期”的字样，国务院给电信、广电两兄弟端的这碗水很有学问。当然，对于非试点地区，也没有提出广电先行的非对称开放政策。　　试点要试出什么结果来？答案是“探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”，即关键在于找到合适的“政策体系和体制机制”，后面第二阶段的目标，除去长长的定语之后，核心是“体制机制”、“新型监管体系。”政策体系、体制机制、新型监管体系，这样的词汇说小则小，说大则大，大会大到行业主管部门及职责的调整或整合。关于这一点，昨天中广互联的文章已有表述。　　试点如何选择？这个学问很大，变数很多。广电和电信会分别提供一个名单，这个名单多半是自己具备优势的地区，以体现自己在三网融合方面具备更强的主导性。比如广电可能会选择深圳、杭州，电信可能会选择IPTV发展得较好的上海、南京、河南，这里也只是笔者的臆测。从国务院的层面来看，可能希望试点的选择更具代表性，比如东西中部、城市、乡镇与农村等等。另外，试点的做法可能有三种，一种是广电和电信双向进入，一种是广电进入电信，一种是电信进入广电。但要求是“双向进入试点”，因此更可能只是第一种，这样的话双方在试点的最终确定方面将有新一轮的PK。　　要深刻认识文中提及的“适度竞争”，笔者一直认为所谓“融合”，实质上就是“竞争”，而且是你死我活的竞争，“融合”这个词汇只不过显得更加和谐罢了。国外不说“三网融合”，说的是Triple Play（三网业务），甚至加上移动成为Quadruple Play（四网业务），总之大家都成为全业务运营商，都可以做VIP业务（即Video、Internet、Phone）。你说不是竞争是什么？看当年从联通、网通，到电信南北拆分及前年的电信再次重组，目的都是围绕“竞争”二字，如果再加两个字的话，就是“公平竞争”。竞争能够给企业带来活力，提升服务水平、降低资费，同时还能拉升GDP。 　　三网融合的五项重点工作　　会议明确了推进三