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也谈中国养老金隐性债务的解决方法陈萍（武汉工业学院工商学院经济与管理系，湖北武汉４３００６５）［摘要］从描述养老金隐性债务的经济影响入手，论述了当前解决隐性债务的必要性和紧迫性。提出以推迟退休年龄、开征社会保障税以及调整养老金政策等的组合方案，来彻底解决养老金隐性债务问题。［关键词］养老金；隐性债务；个人账户；政府压力［ｄｏｉ］１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－６０７２．２０１２．０１．０２２［中图分类号］Ｆ２４４．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—６０７２（２０１２）０１—００８８—０４随着经济和社会的高速发展、科学技术水平的不断提高，世界各国开始纷纷进入老龄化社会。人口老龄化对各国的养老保险制度都提出了挑战，很多国家出现养老金的支付危机，开始不同程度地进行养老金制度改革。为防止老龄化的冲击，我国于９０年代开始对养老保险制度进行了改革，即由现收现付制向基金积累制转轨，在转轨过程中不可避免地产生了转制成本，也就是出现了数额庞大的隐性债务。规模庞大的养老金隐性债务必定会对整个养老保险体系产生深远的影响，进而会影响到国家经济和社会稳定。隐性债务问题解决的成功与否成为养老保险制度能否顺利转轨的关键。（一）个人账户空账规模迅速扩大１９９５年３月，国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和１９９７年发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度决定》均没有指明退休职工的养老金融资是什么来源，只笼统地说通过社会统筹来解决，但与此同时，却又没有说明社会统筹怎样和个人账户相结合，从而使社会统筹和个人账户的边界变得模糊不清，成了“混账管理”，这样就在制度设计上为挪用个人账户基金留下了空间。随着企业离退休职工人数的增多，基金支付压力开始不断增大，明显地，由于养老金社会统筹部分积累较少，统筹基金无法保障离退休职工的当期支出，而为了应付燃眉之急，一些地方将职工个人缴费形成的个人账户基金用于支付当期养老金，使个人账户基金形成“部分空账”。近年来，各地借助统筹账户与个人账户“混帐管理”的便利条件，不断动用个人账户基金，个人账户空账规模迅速扩大。这实际上是在用未来的积累基金减轻当前的基金压力。从劳动和社会保障部的统计数据可以看出，急剧增长的空账规模已经动摇我国制定的养老保险制度。长此以往，统帐结合的制度将蜕变为一种计发方法，部分积累制将名存实亡，改革的初衷将不可避免地落空。而在个人账户和统筹基金“混帐”管理的情况下，基金总量的结余又掩盖了个人账户空帐的严重性。也就是说，从账面上看，养老基金虽然有结余，但是社会统筹基一、解决隐性债务的必要性分析随着我国养老保险体制改革的深化，我国养老金隐性债务越来越严重，而养老保险与财政的必然联系使养老金隐性债务成为国家财政风险的巨大隐患。因此普遍认为，养老金隐性债务问题不仅直接关系到我国养老保险体系能否最终建立，而且还会影响到国家的经济政策和财政状况，解决隐性债务是政府义不容辞的责任。在我国养老保险制度转轨过程中，体制设计的弊端、国有企业性质以及养老保险与财政的紧密关系，都将使养老保险的财务危机成为国家经济运行和财政风险的巨大隐患。养老金隐性债务对经济的影响表现如下：＊［收稿日期］２０１１－１２－０１＊＊［作者简介］陈萍（１９７４－），女，湖北十堰人，武汉工业学院工商学院经济与管理系副教授，主要从事管理学、劳动经济学、人力资源管理等研究。ＹＹＳＺＸＢ８８陈萍：也谈中国养老金隐性债务的解决方法金已经严重透支，而透支的部分正是挤占了个人账户基金。（二）财政风险加剧隐性债务规模迅速扩大，加大了政府财政的风险。解决养老保险隐性债务，无论是采取提高缴费率的方式，还是增加对养老保险补助的办法，最终都会影响财政收支的规模及其平衡关系，使财政运行风险加大。轻则会影响当年财政收支预算的安排和政府工作目标的实现，重则会影响以后若干年度社会经济的健康发展。首先是各级财政被动应付养老金当期缺口。为落实中央“两个确保”（确保下岗职工和离退休人员的基本生活）政策，在养老金出现滚存赤字的情况下，财政必须对养老金缺口进行兜底，即财政要从预算中安排“养老金补贴”资金，以弥补养老保险基金收支缺口。其次，为做实个人账户，中央财政和地方财政不断给养老保险补充资金，中央专门成立了全国社会保障基金。如果个人账户做实工作在全国铺开，中央财政和地方财政都将背上沉重包袱，而巨额隐性债务也将给财政带来巨大风险。玻利维亚政府则把国有企业股份的３０％划为新制度的养老基金的财产，并投入到所有１８岁以上的公民的养老金账户中。阿根廷通过变卖部分国有资产，将其收入用于填补养老保险基金的缺口。转轨中的某些东欧前社会土义国家也计划将国有资产私有化后的部分收入划入养老保险基金中。南斯拉夫对企业改制中出现的失业人员和退休人员的社会保障，采取的办法是用出售股票所得