当代中国政治制度课件之《地方政府学》.pptVIP

地方政府职能的制约因素 遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导，是制约地方政府职能的首要因素。 满足当地企业生产和居民生活的发展对地方政府的公共行政和公共服务不断提出的新需求，是制约地方政府职能的主要因素。 地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是制约地方政府职能的基本因素。 地方政权体制、地方行政体制、地方行政机构体制和地方政府的机构设置是制约地方政府职能的另一类基本因素。 地方政府的财力，是制约地方政府职能的基础性因素。 地方政府职能的基本特征 双重性是地方政府职能的 根本特征。 差异性是地方政府职能的一个基本特征。 服务性是地方政府职能的另一基本特征。 有限性是地方政府职能的重要特征。 规范性是地方政府职能的又一重要特征。 地方政府职能的意义 地方政府职能体现和实现地方政府的宗旨和目的。 地方政府职能执行着中央政府的法律、法规和决定。 地方政府职能决定着地方政府的机构设置和人员编制。 地方政府职能决定着地方财政收支占地方国内生产总值的比重。 一、古代社会的地方政府职能 （一）奴隶社会的地方政府职能 1.完成给国王的贡纳，是奴隶社会地方行政长官对国王承担的重要义务。 2.出于防御和统治的需要，地方政府与中央政府一起修建城墙。 3.对我国农村地区产生深远影响的县、乡行政区域，都起源于奴隶社会。 4.受高度发展的古希腊奴隶主阶级民主的影响，古希腊的地方政府参与管理城邦的职能得到比较充分的发展。 5.罗马共和国和罗马帝国允许一些城市实行自治，成为地方自治的起源。 （二）封建社会的地方政府职能 1.维护封建君主的专制统治，是中国封建社会地方政府职能的首要任务。 2.在中国，各级地方政府的行政长官兼行司法权；在西欧，各级封建领主拥有司法权，这是中国和西欧大国的封建社会地方政府职能的共同特征。 3.在中国封建社会的多数朝代，地方最高一级的行政长官兼有军事权；但在隋唐，为了防止地方拥兵叛乱，中央王朝在军权方面实行高度集权；而在明朝，地方的军事权被授予地方最高一级的军事长官，以实现对地方最高一级行政长官的制约。在中世纪的西欧，封建割据的领主具有拥兵权。 4.为中央王朝和上级政府征调赋役，是中国封建社会地方政府的基本职能。 5.中国古代中央和地方的政府长期承担着建设和维护水利工程的职能，这是中国地方政府具有直接从事生产活动、成为经济活动的重要主体、并有权干预其他经济主体生产活动这样一种传统的历史渊源。 6.地方的人口和户籍是中央王朝征调赋役的依据，因此，历代王朝始终要求把统计、核实和上报本地区的人口和户籍，作为地方政府的基本职能。 二、近、现代社会的地方政府职能 （一）近代社会的地方政府职能 1.城市政府成为地方政府的主体，城市政府职能的发展，适应了人类的生产和生活向城市集中的需要。 2.受生产力发展水平和资本主义原始积累的制约，地方政府以防御职能为主，保障居民的生存需求和基本生活水平。 3.地方自治虽然起源于古代社会，但只是到了近代社会才得到了法制化、规范化的发展，成为资本主义国家管理地方的政治制度的基本组成部分，为地方政府的双重职能即执行职能和领导职能中的后者，奠定了法制化、制度化的基础。 4.近代社会一些国家的资本主义法制要求统一本国地方政府的职能配置及其机构设置和施政方式，这是近代社会地方政府区别于古代社会地方政府的一个重要特征，它既有利于地方政府执行统治和管理的统一标准，也有利于中央政府或联邦制国家成员政府对地方政府实行统一监督。 5.解放前中国革命根据地的地方政府职能及其机构设置和施政方式，在中国开创了地方的人民民主政权的先河，并为建国后地方政府的重建和发展积累了宝贵的经验。 （二）现代社会的地方政府职能 第一，受制于国有经济占主导地位、计划经济体制、政企不分等因素，中国地府政府以抓经济建设为主要职能，这是中国地方政府职能区别于发达国家地方政府职能的主要特征。 第二，中国的省、自治区，无论从人口、还是从面积、产值等看，都相当于中等国家的规模，这说明中国省级行政管理的综合性、复杂性和重要性。 第三，通过转变和规范直辖市政府的职能，健全直辖市的城市功能，适度增加直辖市的数量，合理调整直辖市在全国的布局，适应中心城市接连国际、国内两个市场、带动经济区发展的需要。 第四，随着工业化的发展，城市在经济上对农村的带动作用日趋增强。受中国特色的经济体制和行政体制的制约，出现了“地改市”、市领导县的趋势。领导县的地级市政府具有既管理城市、又管理农村的双重职能。 第五，中国县政府的职能以农民、农业、农村为中心，以工业化为动力，以“农业向专业户集中、工业向园区集中、农民住房向新村集中、健全为生产和生活配套的第三产业”