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新常态下区域水污染治理的法律规制研究 　　摘 要：经济与环境的关系十分密切，当我国工业、制造业飞速发展的时候，江川河流的污染也日益严重，区域水污染问题日渐突出。我组主要就具有代表性的区域――长江三角洲，作为研究对象，通过实地调研、收集数据等方式，简要阐述区域水污染的现状、有关区域水污染治理的一些问题，以及新常态下法律规制对区域水污染的调整并加以分析和提出建议，以期为新常态下区域水污染治理的法律规制提出更好的建议，促进经济与环境协调发展。 　　关键词：新常态；水污染；法律规制；治理 　　长期以来，人类片面地追求经济发展而忽略了对环境的影响。其中，较为突出的问题就是区域水污染的问题。水污染问题的日益突出，使得人们开始寻求解决方案。国外在这方面的研究比国内要早，例如，荷兰，建立了水污染防治管理机构―水管会；法国，建立了六个水务局，分流域进行水资源统一管理；韩国，设立了以国务总理为首的环境问题对策委员会，完成水质管理一元化政策。此外，最常用的措施还有：普遍采用水的重复利用、循环回用技术，发展闭路循环系统；城市污水普遍采用二级处理；城市污水的再利用水法的制订与进一步的修正，等等。相比之下，国内对水污染的治理就相对落后一点。虽然国内已经采取相关措施进行防治与治理，但依旧不够完善。 　　在区域水污染中，较为有代表性的就属长三角地区了。将长三角地区作为代表，主要是由于它的基本特征：（1）地理位置：长三角地区属于我国东南亚热带湿润地区，水系发达，占地面积大，约占全国土地面积的1%，处于沿海开放带和沿海产业密集带组成的T型产业布局的结合部（2）经济发展：长三角是中国最大的综合性工业基地，同时农业基础好、服务业发展快。因此，长三角地区很具代表性。 　　一、长三角水质现状 　　（一）总体水质逐年下降，干流水质基本稳定，但中小河流水质恶化。长江沿岸城市的生活污水和工业废水直接排入了长江，由于长江水流量大，自净能力强，所以，干流的水质基本稳定。但在南京、上海、南通等地均存在明显的岸边污染带。[1]中小河流的水质的恶化，导致出现有机污染特征和强烈的富营养化趋势，个别地区出现黑臭现象。 　　（二）湖泊呈现严重富营养化现象。由于城市湖泊的环境容量小，因此污染较为严重。区内的近20个湖泊75%以上已呈现明显富营养化。 　　（三）地下水的取用和污染造成的环境污染问题严重。优质地表水的缺少，则需开采富水性好的第二承压水，导致地下水位迅速下降，并由城市向外扩张，形成大面积地下水沉降漏斗。据调查研究表明，由于长期开采地下水，导致形成了很多个以城市为中心的水位下降漏斗。更为严重的是，地下水位的漏斗仍在扩大。 　　（四）市郊、农村的污染突出，老工业城市污染下降，新兴工业城市排污量增加。特大城市随着环境政策的实施以及污染治理技术的进步，废水排放量逐步下降，排放达标率不断提高，但一些开发区，一方面要控制废水的排放，另一方面又要快速发展经济，最终导致废水的排放量没有得到很好地控制。 　　（五）河口、泊岸污染严重，水生态环境压力增大。长江口水域水污染加重，盐水的入侵是影响长江口水资源利用的一个重要因素。 　　二、长三角区域水污染治理的难点 　　（一）水污染影响广泛 　　水资源与其他资源存在根本的区别是，流动性。因而，水污染也就影响更为广泛，上游的排放的污水，经水域的流动，则会污染到下游的水资源，这就会出现“牵一发而动全身”的现象。一水域的水污染，随着水的流动扩展到另一片水域，从“污染点”变成了“污染面”，水资源的污染则会从某一区域到某一流域。同时长三角区域又有它独特的难题。第一，长三角区域河流湖泊呈网状分布，地理条件较为复杂，再加之处于梅雨覆盖区。地理与气候的特征，导致该区域水污染扩张更快，治理更难。第二，长三角区域作为经济发展核心区之一，工?I活动比较活跃，在快速发展工业的同时，也加重了环境的负担，废水排放量较多，给区域水污染的治理带来了难题。除了工业以外，优越的地理位置使得该区域农业较发达，由此排放的农业污水也是相当可观的。第三，长三角区域人口较多，城镇较为密集，随着经济发展，城市化进程也加快，密集的人口、城镇导致生活污水的排放量增多。 　　（二）管辖确定难 　　水资源，总体而言，具有公共性质，但就“流域水污染治理作为物品本身具有消费的非竞争性又具有收益的排他性”[2]，也就是要求“谁污染，谁治理；谁治理，谁受益”。但水污染不同于其他污染，水资源是流动的，因而，在现实生活中，常常出现下游水域的治理主体要帮上游污染水的主体买单，这显然不合理，同时打击了各方治理水污染的积极性。各地方的政府从己方利益出发，“必然寻求地方区域边界的利益最大化，或地方行政区域边界内的治理成本最小化。一方面要防止区域内利益‘外溢’，另一方面要企图有其他主体承担本区域发展成本”