中国政府预算制度的演进19492006年-中华人民共和国国史网.pdfVIP

中国政府预算制度的演进( 1949 ) 2006 年) ( 东北财经大学财政税务学院 116025) : : ( 1949 ) 1951 ) 、( 1952 ) 1992 ) 、( 1992 ) 1998 ) ( 1998 ) 。, 20 90 , 。, , , , , , , 。 : 20 世纪90 年代末, 随着公共财政 架构建目标的确立, 政府预算改革成为近年乃至今后很长一 段时期内我国财政改革的重要内容。客观考察与分析政府预算制度的历史沿革, 探索政府预算制度 的改革取向, 对于公共财政 架的顺利构建具有重要意义。我国目前的政府预算研究文献中, 有关政 府预算制度演进的论述, 主要是着重于对财政体制发展变化的描述, 即主要是关于中央政府与地方政 府之间财政关系的发展变化。然而, 财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素, 但二者的发展进 程并不完全一致。在财政体制发生变化的情况下, 由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响, 往往 还能维持很长一段时间。因此, 财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。从政府 预算制度自身的发展变化特点来看, 可分为以下四个阶段: 一、政府预算制度的形成阶段: 1949 ) 1951 年 建国初期, 我国国民经济面临着严重困难, 出现了较为严重的财政赤字。国家为了扭转这种困难 局面, 于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策, 对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。 1951) 1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。1951 年3 月, 政务院颁发5关于一九五一年度 财政收支系统划分的决定6, 将财政收支由高度集中, 统一于中央人民政府, 改为在中央的统一领导 下, 实行中央、大行政区、省( 市) 三级财政, 并实行初步的分级管理, 各级政府都设立相应的财政管理 ¹ 部门。 随着财政体制的构建, 较为系统的政府预算制度也逐步形成。1949 年12 月27 日, 政务院发出 5关于1949 年财政决算及 1950 年财政预算编制的指示6, 要求各级政府和中央直属企业部门编制 1949 年的财政收支决算和1950 年的预算, 按规定时间编制上报, 并明确规定政府预算实行历年制, 即 º 从公历1 月1 日起至12 月31 日止为一预算年度, 同时规定了预算编制的具体方法和要求。 1950 年 3 月, 政务院颁发5中央金库条例6, 规定国库工作委托中国人民银行代理, 国库机构的设置原则上是 一级预算设立一级国库, 国库工作实行垂直领导。1950 年11 月, 政务院发布5中央人民政府财政部设 置财政检查机构办法6( 后改/ 检查0 为/ 监察0) , 确立了财政监察机构的基本任务, 并建立起全国性的 财政监察网络体系。1950 年12 月财政部发布5各级人民政府暂行总会计制度6和5各级人民政府暂行 ¹ 孙文学主编: 5 中国财政史6 , 东北财经大学出版社1997 年版, 第403 页。 º 赵梦涵: 5新中国财政税收史论纲6 , 经济科学出版社2002 年版, 第57 ) 58 页。 # 116 # 中国政府预算制度的演进( 1949) 2006 年) 单位预算会计制度6, 以满足政府预算管理的实际需要。1951 年8 月, 政务院颁布5预算决算暂行条 例6, 规定了国家预算的组织体系, 各级人民政府的预算权, 各级预算的编制、审查、核定等执行的程 ¹ 序, 决算的编制与审定程序等。 随着上述各种预算法规的颁布和实施, 我国的政府预算制度初步建 立起来。 总体上看, 在国民经济恢复时期, 我国的预算管理权限高度集中于中央政府。一切财政收支项目 与程序、税收制度、供给标准、人员编制都由中央决定。全国总预算和决算要由中