公共财政和预算.ppt

第十一章 公共财政和预算 主要内容 第一节 公共财政和公共预算概述 第二节 公共财政体制和公共预算制度 第三节 中国公共财政体制与预算制度 学习目标 1、理解公共财政、公共预算的含义、特点。 2、理解公共财政体制及公共预算制度的内涵，一般了解公共预算制度的内容。 3、一般了解中国财政体制的演进过程。 4、一般了解我国现行分级财政体制存在的问题及改革方向。 第一节 公共财政和公共预算概述 一、公共财政概述 （一）公共财政的含义 1、公共财政 公共财政是现代国家为完成其职能对所需资源进行的汲取、管理、分配和使用的活动。 包括：一是公共收入，为支出筹集资金；二是公共支出，为取得政府需求所作的支付；三是财政管理，为收入和支出制定方针政策，促进经济稳定发展。 2、公共财政与国家财政 在不同的经济体制下，财政的类型是不同的。 （1）在自然经济条件下，国家财政类型是“家计财政”。 公共需要从属于君主私人需要。在“家天下”的状态下，财政行为是依据君主的个人或家庭的需要来安排的。 （2）在计划经济条件下，国家财政类型是“国家财政”。 公共需求包含了纯粹的私人需求，需求的私人性被完全归并入公共性之中，个人需求被等同为公共需求，而且采用共同消费的方式来满足。 国家财政能力，不仅满足共同消费需要，还包括满足个人消费需要，二者混合在一起共同构成国家需要。 （3）在市场经济条件下，私人需求和公共需求是独立存在的，不存在谁从属于谁，谁包含于谁的问题。 私人需求和公共需求遵循不同的轨道运行，私人需求通过市场交换来满足，公共需求通过财政渠道来满足，成为政府的责任。 财政服务于国家公共服务职能，因而成为公共财政。（张馨，1999） 3、公共财政与市场经济 公共财政作为财政范畴发展到市场经济阶段的产物，与市场经济有着本质联系。 市场经济本身就是一种契约经济，不仅市场经济下的各种交易行为都是通过契约来完成的，公共物品生产部门也存在着政府与公众之间的契约。 政府要为公众提供公共产品和服务，就要为此向公众征税来筹集资金；而公众从政府提供的公共物品中受益，要以纳税为代价。 （二）公共财政的特点 1、公共取向 社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动范围和活动效果。 公共财政着眼于提供公共产品满足社会成员的公共需要，不应超越市场的力量去满足社会成员的私人需要。 为了维护公共取向，公共财政通常要发挥三大职能：一是资源配置职能，主要是解决依靠市场机制解决不了的一些社会需求。 二是收入分配职能，主要是实现公平调节个人收入分配，避免或减少市场分配造成的个人收入过于悬殊，协调地区之间的收入分配和经济发展。 三是稳定经济职能，重点是在宏观经济运行中，对社会供求总量和经济结构进行调节，实现社会总供给与总需求的平衡，物价总水平的基本稳定以及充分就业。 2、非营利取向 一是指公共财政支出范围立足于非市场竞争领域，不介入一般竞争性领域，不应“与民争利”。 二是政府向社会成员征收收入只应以弥补公共物品的生产成本为限，也就是公共财政活动中应做到“以支定收”。以公共支出规模确定公共收入的规模，而不能以政府能够征得的收入多少来安排支出，即不能“以收定支”。 3、规范化取向 一是政府的收入与支出必须建立在法制的基础之上。二是政府所有的收入和支出都要纳入政府预算覆盖的范围之中。 三是政府财税部门统揽收支，其它政府职能部门依法收费，不得非法从民众那里取得收入。 公共财政还要承担应对突发事件的功能。应急机制自然是突破常规，但这不等于不要“规矩”，而是在危机状态下建立一种新的“规矩”，对各个法律主体在公共财政方面的权力、责任和义务做出新的规定。 4、效率取向 效率取向要求公共财政运行要采用最好的方法和最有效的技术，以最低成本生产公共物品。 二、公共预算概述 （一）公共预算的含义 公共预算是国家参与分配国民收入的一种重要的财政分配手段，是指经过立法程序批准的政府未来一定时期（通常为1年）的公共收支计划。 现代国家的预算制度最早出现在英国。13世纪“英国大宪章”反映了“领主代表会议”与英王在纳税问题上的斗争，成功地载入了若无特殊事项无全国公意许可，将不征收免役税和贡金，照章征税不得有任何增加的内容。 13世纪的英格兰议会获得了王家预算的审批权，14世纪议会已拥有了财政的监督权和动议权。 光荣革命后，英国议会于1689年10月通过的《权利法案》规定：国王未经英国议会同意，不得征收和支配税收。以后又进一步规定由下院批准对皇室的年度拨款，以取代由皇室直接征收部分收入。 国王的支出与国家的支出相互区分。皇室政府每年需制定一个国家的收支文件交议会审批。此时的政府财政收支文件，就是现代预算制度的雏形。 1789年，英国首相威廉·皮特（W. Peter）在议会通过一项联合基金法案，