民族地区最低生活保障制度城乡一体化研究-西南民族大学学报.pdfVIP

民族地区最低生活保障制度 城乡一体化研究 　 　 　 　 安　 华 [摘要]民族地区城乡最低生活保障制度的建立和实施基本与全国保持同步ꎬ然而ꎬ因民族地区特殊的自然环境 特征和民族文化特征ꎬ民族地区城乡最低生活保障制度实施中除面临全国都存在的普遍性和一般性问题外ꎬ还 面临着民族地区的特殊问题ꎮ 特别是民族地区城乡分立的最低生活保障制度导致低保筹资标准的非均等化和 低保待遇的差异化ꎬ不利于民族地区农牧民的社会保障权益的维护ꎬ由此引发的矛盾ꎬ也会影响到民族地区的 社会稳定和经济发展ꎮ 因此ꎬ应通过制度整合、管理服务机构整合和相关配套措施的完善ꎬ推进民族地区最低 生活保障制度的城乡一体化进程ꎮ [关键词]民族地区ꎻ最低生活保障ꎻ城乡一体化 中图分类号:Ｆ１２７.８　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１６)０３—０１５８—０５ 作者简介:安华(１９８０－ )ꎬ男ꎬ蒙古族ꎬ内蒙古呼和浩特人ꎬ内蒙古大学公共管理学院副教授ꎬ社会保障学博士ꎬ研究方 向:社会保障理论与政策ꎮ 内蒙古 呼和浩特　 ０１００７０ 　 　 一、民族地区城乡最低生活保障制度的建立 群体间的分化ꎬ严重影响了经济改革的深入推进ꎬ 也导致了社会不稳定因素增多ꎬ社会矛盾突显ꎮ 从全球范围来看ꎬ最低生活保障与救助制度 为了维护社会稳定和化解社会矛盾ꎬ一些地区开 产生于二战后ꎮ 经过半个多世纪的发展ꎬ最低生 始了社会救助创新的试点ꎮ 早在 １９９３ 年６ 月ꎬ上 活保障逐步走向了科学化与法制化的轨道ꎬ成为 海就在国内率先建立了城镇居民最低生活保障ꎬ 了保障公民基本生存权的社会保障核心制度ꎮ 随 按照保障标准救助困难居民ꎬ使社会救助走向了 着经济社会的发展ꎬ最低生活保障制度覆盖的人 标准化、科学化和规范化ꎮ 之后ꎬ一些发达省市陆 群逐步由绝对贫困人口扩大到相对贫困人口ꎬ在 续出台了城镇最低生活保障政策ꎮ １９９９ 年９ 月ꎬ 保持原有缓解贫困功能的基础上ꎬ被赋予了缩小 国务院颁布了«城镇居民最低生活保障条例»ꎬ这 收入差距的社会再分配功能ꎮ 在实践中ꎬ关于最 标志着最低生活保障成为一项全国性的政策ꎮ 低生活保障标准的制定ꎬ有生活需求法、生活形态 由于城乡二元经济结构的制约ꎬ我国农村的 法、国际贫困标准法和恩格尔系数法ꎮ 一些国家 最低生活保障制度建立较晚ꎬ发展滞后ꎮ 长期以 还建立了最低生活保障标准的动态调整机制ꎬ保 来ꎬ农村的社会救助主要是针对五保户和特困户 障受救助的公民分享经济社会发展成果ꎬ不因物 不定期的临时救助ꎬ以及针对自然灾害的灾害救 价变动而影响实际生活质量ꎮ 助ꎮ 救助对象的特定性降低了制度的受益面和可 我国最低生活保障制度的建立始于城市ꎬ主 及性ꎬ使农村居民的基本生存权利无法得到全面 要目的是解决因经济转轨和经济结构调整而产生 的保障ꎮ １９９５年１２月ꎬ广西壮族自治区武鸣县在 的城市贫困问题ꎮ 在计划经济时代ꎬ实行单位国 国内率先建立