群众路线视域下干部清正的机制建设-社会发展学院-扬州大学.pdfVIP

群众路线视域下干部清正的机制建设 扬州大学社会发展学院 王宁宁 摘要：群众史观和群众工作方法是群众路线的内在要素。在群众路线视域下推进 干部清正建设，一方面要从群众史观、群众工作方法维度思考，避免主观随意性； 一方面要从长效机制层面探索，避免运动化、短期化。基于上述理由，群众路线 下干部清正建设要集中力量解决两大问题：一是要解决好党员干部群众史观的长 效教育机制和落地机制，预防干部思想上腐败；而是要解决好党员干部群众工作 方法的长效运转机制，预防干部作风上腐败。 关键词：群众路线；干部清正；机制建设 群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，群众路线坚持得好，党群关系 就密切，党的事业就会顺利推进。但在不同历史时期，群众路线功能和作用的侧 重点不同。在革命斗争年代，群众路线是中国共产党创造、领导的革命动员机制， 有力推动了党在艰苦环境中成功夺取政权。在和平建设年代，群众路线是党的执 政合法性基石，是党在新时期新形势下领导人民完成国家治理体系和治理能力现 1 代化的关键。 在新形势下，要与时俱进地发展和丰富群众路线的执政合法性功 能，必须探索群众路线与廉洁政治之间的有机联系，以群众路线推动廉洁政治建 设，促进社会共识，凝聚政治认同。 廉洁政治建设要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”三大目标。其中，干 部清正是建设廉洁政治的微观基础，着力解决个体廉洁问题，是政府清廉、政治 清明的前提和基石。同时，干部清正也是人民群众最看重的干部品质，是情感最 聚焦、知觉最敏感的廉政问题，最深刻地影响着人民群众对党执政理国的合法性 认同。因此，在党的群众路线教育实践活动中，探索、形成干部清正的长期态势 和长效机制保障，不仅是廉洁政治建设的内在要求，更是党长期执政，领导各族 人民实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然要求。 一、群众路线视野下的腐败根源探析 腐败是一种带有普遍性的历史现象，是世界各国普遍面临的痼疾。腐败产生 的根源和机制有公权寻租说、私有财产说等诸多学理研究和解释。从群众路线视 角反腐败，构建干部清正的长效机制，必须解决一个前提性问题：从群众路线看， 1 肖红春. 结构与功能：正当性维度下的群众路线[J]. 北京行政学院学报，2013 年第5 期。 1 腐败是如何产生的。只有从这种清醒认识出发，我们才能洞见在群众路线中推进 干部清正长效机制建设的维度和方向，才能在群众路线教育实践活动中真正推进 干部清正，而不走群众运动式的“老路”，也不走形式主义的“歪路”。 1928 年，党的前领导人李立三首次提出了“走群众路线”，此后中国共产党 2 不断丰富和发展其内涵。抗日战争时期，毛泽东从领导干部工作方法的角度对 群众路线做了集中提炼和概括：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导， 必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意 见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释， 化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见 是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一 3 次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。” 毛泽东关 于群众路线的这一阐释集中体现了当时共产党人对群众工作方法的认识。但是这 一认识在逻辑上还存在巨大挑战：群众工作方法作为一种认识论要求，其历史本 体论根据是什么？也就是说为什么共产党人要自觉运用群众工作方法，除了现实 革命斗争的需要外，我们党在历史观上为何要依靠群众、为了群众？ 抗战胜利前夕，刘少奇在中共七大上报告中首次表达了党对群众史观的认识 发展。“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己 解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点，就是 4 人民群众的先进部队对人民群众的观点。” 这段被称之为我党“群众观点”集中表 达的表述，实际上是马克思主义唯物史观的中国化表达——群众史观。至此，作 为我党生命线的群众路线，其理论逻辑得以完备，其理论内涵得以饱满