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坚持法治、科学、人性化执法，创新基层监区管理摘要：基层监区是监狱的组织细胞，基层监狱管理的水平直接影响服刑人员的改造质量和监狱的发展。当前我国监狱正处于发展改革时期，基层监区的管理正处于剧烈的变革之中，因此也存在一定的问题。本文通过具体分析科学化管理的内涵，结合监区管理工作的实际需要，为基层监区管理工作提出一些建议。关键词：基层监区 管理 科学化 法制化 人性化 基层监区作为一个监狱的基本组成部分，对服刑人员的刑罚执行及教育改造都是在这里直接进行，基层监区管理执法水平的高低将直接影响服刑人员教育改造质量，同时也直接反应出整个监狱的工作状态及水平。当前我国正全面推进监狱实现由传统向现代转型，完成司法部提出的“推进监狱工作法治化、科学化、社会化”的建设目标，在这一历史进程中，基层监区管理工作无可避免地面临着前所未有的挑战和机遇。当前依法、科学治监，人性化执法已成为我国监狱发展的主流方向，如何将现有的理论有效的应用到基层监区的管理中去，从而形成推动我国监狱改革的动力。基层监区管理的创新机制已成为监狱体制改革有效途径的迫切需要和理性选择。作者结合基层监区的工作实际，浅谈监区管理的方面的想法，并将其整理如下，希望能对自己今后的工作有所帮助。一、创新基层监区管理的内涵监区管理包含两个方面的内容。一是对监区民警、监区事务进行管理；二是对监区所属罪犯执行刑罚管理和行政管理。是监区民警管理及监区民警依法对罪犯实施惩罚和改造过程中有关计划、组织、监管、控制活动的总称。创新基层监区管理应包含以下几点：（一）法治化监狱作为国家的刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。司法文明是政治文明的一个重要内容。监狱的法治进程不仅影响着服刑人员的教育与改造质量，也从另一个角度反应出国家政治文明的程度。监区作为监狱的执法的一线，承担了绝大多数的执法工作，监区管理法治化的重要性是不言而喻的,法治化是监区管理的基础和根本保证。法治是与人治相对的一个概念，通常理解为依据法律来治理。亚里士多德对法治作出经典的解释：“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。首先法治所依据的法律应该是反应人民意志，体现社会公平正义的法。其次法治是指一种法律价值，法律精神，一种社会理想，实质意义的法治强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。监区管理法治化，一方面可以让服刑人员在服刑的过程中，形成良好的法治思维方式，让他们知道一切的行为与交往都有确定的模式可以遵循，他们可以凭借法律的指引来确定自己的行动，凭借法律可以预见他人的行为以及自己和他人行为的结果，他们合法的预期利益可以得到实现，在遇到权利受损可以用法律得以补偿。不管在监狱内还是在监狱外都在法的秩序中和平、稳定的进行，他们可以享受法律所带来的稳定和安全。另一方面可以降低民警的执法风险，监区管理法治化，不仅仅是保障了犯人的权利同时也可以保障民警的权利。（二）科学化科学化,可以从两个层次来理解:从目标的角度讲,它是静态的结果,是一种达到了的这种知识体系的全面透彻的运用;从手段的角度讲,它则是动态的过程,是正在努力全面透彻运用这种知识体系的推进形态。监区管理的科学化,是目标与手段的统一。监区科学管理，基础是管理秩序规范化。规范化发端于泰罗的科学管理。科学管理的核心思想归纳起来，就是定额化、标准化和制度化，由此，使管理规范有序。如果离开了定额、标准和制度，管理就会失控。科学管理理论经过近一个世纪的发展，规范化不是逐步削弱，而是不断加强，因为它正确地反映了现代社会化大生产的客观规律。监区管理虽然是一个特殊的管理领域，但仍然遵循现代社会化大生产条件下科学管理的客观规律，需要有统一的标准制度，对行为准则进行规范。在监区管理中，不仅对犯人的管理需要规范化，对民警的管理同样需要规范化。统筹协调是监区科学管理的重要内容。监区管理内容繁杂，不仅要管理好服刑人员还要合理安排民警。就服刑人员的管理来说，即要安排好服刑人员的教育改造工作，同时还要组织好他们完成劳动生产任务。而这些工作之间不是孤立的，而是相互联系的，这需要在管理过程中进行有效的统筹安排及协调。比如如何平衡好对服刑人员的教育改造与生产问题等。可操作性是监区科学管理的重要保证。操作性定义的是美国的物理学家布里奇曼，他提出：一个概念的真正定义不能用属性，而只能用实际操作来给出；一个领域的“内容”只能根据作为方法的一整套有序操作来定义。监区科学化管理中，任何一项管理的制度必须具有可操作性，即任何一名一线执法民警都能明确知道这项制度如何去操作，一项制度必须有一套可实施的操作流程而不是依据模糊的规定或概念。（三）人性化所谓人性化管理，就是一种在管理过程中充分注意人性要素，以充分开掘人的潜能为己任的管理模式。至于其具体内容