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2ol】年第 15期 sc … n e… t e doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2011．15．011 中国社会救助制度发展的战略分析 唐丽娜 (西北大学1．经济管理学院；2．公共管理学院，陕西西安 710127) 摘要：我国的反贫困工作仍然艰 巨，面I临挑战。面对由于各种原 因引起的原有的获新生的贫困问题，通过分析 社会救助制度发展的战略需求、战略资源供给及其瓶颈，确定社会救助制度的 目标、内容及主要任务，我们 需 要从管理体制、财政支持、队伍建设和法制保障等四个方面进一步完善我国社会救助制度。 关键词：社会救助；资源；目标；措施 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1000—7695 (2011)15—0041—04 A StrategicReview ofChina’SSocialAssistanceSystem (1．SchoolofEconomicsandManagement，NorthwestUniversity； 2．SchoolofPublicAdministration，NorthwestUniversity，Xi’an710127，China) Abstract：Thepastthirtyyearsofreform andopeningpolicyhaswitnessedtheupsanddownsofChina’Ssocialaidsys— tern，which，withitsundeniableexperiences，iSstillconfrontedwithvaliOUSoldornew issuesinitsanti—povertycam— paigns．Thispapercastsastrategicreviewonthedemands，resourcesandbottleneckofthesystemanddefinesitsobjec— fives，contentsandmaintasks．ThepaperproposesthatChina’Ssocialaidsystem canbeimprovedviafouraspects：man— agementsystem ，governmentgrants，talentsdevelopmentandlegislationguarantee． Keywords：socialassistance；resource；aid；proposal 在当代社会保障体系中，社会救助项 目以其不 的发展方向。 同与其他保障项 目的突出特点在反贫困和社会保障 1 我国社会救助制度发展的现状及其问题 体系中发挥着重要的作用，这一点在我国尤其明显。 按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生 1．1 救助项 目内容繁杂 活在贫困线下。另外，从近几年的情况看，中国社 现行社会救助体系内容繁杂，涉及到的大大小 会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有 小的项 目有城市最低生活保障制度、城市 “三无” 着直接的关系。随着经济体制改革的深化，经济结 人员救助、农村最低生活保障制度、农村 “五保” 构的调整，加上市场经济难以避免的风险，不断有 制度、特殊群体的救助、城市临时性救助、灾害救 一 些新的社会成员进入贫困群体行列。新生的或原 助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、 有的贫困问题，在不完整的社会救助体系面前比较 农村临时性救助、农村定期定量救济、收容遣送、 充分地显露出来 ，这使得以解决眼前问题为导向的 就业救助等。在现实的制度安排中，这些项 目在 内 社会救助制度必须做出改变，以适应新的情况。