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第4卷 第 5期 矿 产 勘 查 V01．4 NO．5 2013年 9月 MINERALEXPL0RATION September，2013 南非矿业投资法律制度浅析 郭彤荔 (中国国土资源经济研究院，北京 101149) 摘 要 近年来，南非通过一系列优惠政策，以吸引外商投资国内矿业。文章从南非的矿业权管理体系、外商投资 法律制度和影响投资因素 3个方面 ，系统阐述 了南非矿业投资的相关法律规定，为境外投资者提供 了投 资南非矿业的法律信息。由于南非矿业投资面临法律不清晰、电力短缺等政治、经济风险，建议国内企业 聘请有强大分支机构的当地专业咨询机构，做好投资前的可行性分析，这样将有助于降低投资风险。 关键词 南非 矿业权管理 外商投资 中图分类号：F416．1 文献标识码 ：A 文章编号：1674—7801(2013)05—0584—04 南非是世界第五大矿业国，蕴藏矿产 60多种 ， 控制管理 ，实行矿业许可证制度 ；由矿产资源部通过 储量约 占非洲的50％。很多矿产储量都位居世界 授权制度 ，对探矿权和采矿权的行使实行管理 (矿 前列，其 中，金、铂族金属储量居世界第一位 ；锰、 产部一总干事一地区管理员)。 铬 、钛 、萤石 、蛭石和锆石矿产资源储量居世界第二 1．1 授权主管机关 位 ；另外还有大量 的磷酸盐、煤炭、铁矿 、铅矿、铀、 锑 、镍矿资源 ¨。 目前 ，南非矿业的主管部门是矿产资源部 (The 近年来 ，南非政府通过一系列的扶持政策 ，逐步 DepartmentofMineralResources，简称 DMR)和能源 建立 了以矿业为主导的具有一定竞争优势的产业体 部 (TheDepartmentofEnergy，简称 DoE)，负责有关 系。新的矿业政策体系在一定程度上简化了矿业审 矿法的实施和监督，矿产和石油资源的开发管理，包 批程序 ，减少投资壁垒 ，并通过税收优惠、现金补贴 括各种矿业权证的审批、发放、拒绝、监管等 。 等措施吸引海外投资，鼓励更多国际公司进入矿业 南非矿产资源部各部 门和相关机构负责矿业法 生产领域，以提高当地的价值增值能力 。2011年 律法规的管理 ，并促进南非矿产行业 的发展 。其下 中国对南非直接投资额近 8．3亿美元 ，随着 中国企 设总干事和 9个省 的地 区主任 (局长)。由地 区主 业对非洲投资的不断增加 ，未来两国在贸易和投资 任 (局长)代表部长行使矿业权方面的行政职能。 领域将有较大增长潜力 。 国家对矿产资源实施登记 ，并对勘探权和开采权实 施管理。矿业权发证实行省级审批 ，官员签字生效 ， 1 南非的矿业权管理体系 发生争论时由矿产资源部和能源部裁定。矿业权管 南非政府于2004年实施 了新的 《矿产与石油资 理示意图见图 1 。 源开发法》，此后又通过了 《提高弱势群体在南非矿 1．2 矿业权 的取得 业领域社会经济地位基本章程》，以其作为新法实 施的配套规章。新矿业法要求企业 申请矿区开采权 南非法律规定，矿产和石油资源是全南非人的 时，需提供开采计划、预先制定的社会计划、用工计 共同财产，国家行使对本 国内矿产和石油资源的所 划 ，以及增加弱势群体在生产经营