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导 论 第一章 行 政  第一节 行政之意涵  第二节 公共行政 第一节 行政之意涵 一、行政之一般解释  周世逑先生： 国家行政：即政府行政机关为履行 国家职能从事管理、执法活动的行政 公共行政（又称“公行政”），即不 仅内含国家的行政，同时外含以向社 会提供公共服务而不以营利为目的的 非政府性的公共组织的行政 广义的行政，包括了公共行政和私行 政在内的，国家的、公共组织的非营 利性的行政和那些营利的组织的行政  从空间范围来看，行政可作广义与狭义的理解： 行政 公共行政 私行政 国家行政 社会行政 • 行政法上的 “行政”当属于狭义 “行政概念” 之范畴]——行政法学视域下行政所涵括的基 本对象是国家行政，同时也包括涉及公共权 力行使的非国家的公共团体和组织的社会行 政。 二、行政之基本类型 （一）国家行政与社会行政  基于行政权在国家行政机关与社会公共组织之间的分配， 行政权主体当有国家行政主体与社会行政主体二元；据此， 行政亦可作国家行政与社会行政二分。其中：  （1 ）国家行政意指国家行政机关代表国家进行的公共行 政；在我国，主要是指各级人民政府及其工作部门进行的 管理活动；  （2 ）社会行政，又称“自治行政”，意指社会公共组织 根据法律授权或国家行政机关的委托进行的公共行政；其 实质是行政的自治和分权，是行政的社会化。 二、行政之基本类型 （二）规制行政与给付行政  基于其所要达到的目的或任务之不同，行政被划分为规制 行政与给付行政。其中：  （1 ）规制行政，也称“秩序行政”，意指以限制私人的 权利、自由来实现行政目的的行政活动；例如经济规制、 食品规制、药品规制、交通规制、建筑规制等；其所强调 的是对公共安全和公共秩序的保障；  （2 ）给付行政，又称“服务行政”，意指行政主体通过 给予的方式，使个人或团体得到实际利益的行政；在实践 中，给付行政既包括通过为个人提供特定目的的支持，也 包括通过建设公共设施，以保障和改善公民的生活条件， 例如政府提供社会福利、社会保障等； 二、行政之基本类型 （三）公权力行政与私经济行政  基于行政过程所适用法规性质之不同，行政被划 分为公权力行政与私经济行政。其中：  （1 ）公权力行政，德国人称之为“高权行政”， 为国家或自治团体居于统治权主体的地位，以公 法规定为基础所从事的行政行为；  （2 ）私经济行政，又称国库行政，是指国家立 于私人的地位，适用私法规定所为之行为有学者 将以行政手段或方式的分类称为“强制行政”与 “非强制行政”，或者“权力行政”与“非权力 行政”，这些类别均强调适用规范的公法性或私 法性。 二、行政之基本类型 （四）羁束行政与裁量行政  基于其受法律约束程度之不同，行政被划分为羁束行政与 裁量行政。其中：