教育治理中的多元主体及其作用互补.pdf

决策参考 教育发展研究 2014．19 教育治理中的多元主体及其作用互补 笮禇宏启 贾继娥 摘 要：教育治理的突出特征是多主体参与的民主化管理，核心是社会参与 。 针对当前我国教育管理中社会参 与不足、理性化程度不高 、政府宏观统筹不力 、学校办学自主权不够等现实问题，本文重点讨论利益相关者、社会组 织、学校、政府等四类主体在教育治理中的地位与作用。利益相关者的多种利益表达、社会组织的专业化的智力支持、 学校的自治、政府的主导作用与元治理，对于教育治理都有独特贡献，而且在功能上是互补的。这种功能互补恰恰是 教育治理这一“共治”机制之优越性的体现，相对于单一主体的政府管理，多元主体参与的教育治理有其显著优势。 关键词：教育治理 ；利益相关者 ；社会组织 ；学校；政府 ；共治；自治；元治理 DOI:10.14121/j.cnki.1008-3855.2014.19.001 教育治理是指国家机关为了实现教育发展目 社会组织、社会成员应该参与到哪些教育事务之中 标，通过一定的机构设置和制度安排，协同各类社会 去，依然是一个亟待解决的实际问题。 组织、利益群体和公民个体，共同管理教育公共事 针对当前我国教育管理中社会参与不足、理性 务、推动教育发展的过程。治理的突出特征是多主体 化程度不高、政府宏观统筹不力、学校办学自主权不 参与，即主体的多元化。治理不是作为单一主体的政 够等现实问题，本文重点讨论利益相关者、社会组 府统治和管理，而是多元主体参与的民主化管理。 织、学校、政府等四类主体在教育治理中的地位与作 我国教育治理的路径和目标是：以转变政府职 用。此中涉及政府与社会的关系、学校与社会的关 能为突破口，以构建政府、学校、社会新型关系为核 系、政府与学校的关系等。此处的“社会”主要指政府 心内容，旨在形成政府宏观管理、学校自主办学、社 和学校之外的主体，包括教育领域的各种利益相关 会广泛参与的格局，更好地调动中央政府和地方政 者（含企事业单位、社会团体、公民个人等）和各种社 府的积极性，更好地激发每个学校的活力，更好地发 会组织。 [ 挥全社会的作用。1] 教育治理中的多元参与，并非多多益善，而是为 治理的要义在于社会参与。教育治理的重心在 了在治理中发挥互补作用。在教育治理的框架下，利 于政府管理和学校内部管理两个层面上的社会广泛 益相关者和社会组织的作用得以大大彰显，政府与 参与、“赋予社会更多的治理权限, 以制度化的方式 学校的作用也与以往不同。 [ 2]更好地发挥全社会作用。 征询民意和集中民智”， 一、利益相关者的利益表达 有学者认为，“国家治理体系现代化是指逐步摆脱单 一的政府一元管理模式, 转而赋予社会更多的自治 教育治理背后的深层次问题是利益表达、利益 空间与自治权力,进而实现以法治为保障、以共治为 协调问题。教育是一个利益场域，教育不仅涉及学 [ 3] 生、家庭、国家的当前利益，也涉及学生、家庭、国家 路径、最终实现善的治理（善治）”。 然而，到底哪些 禇宏启/ 北京教育科学研究院 （北京 100031） 北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心 （北京 100875） 贾 继娥/ 北京师范大学图书馆教育学分馆 - - 1 教育治理中的多元主体及其作用互补