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构筑县域金融生态环境 促进经济金融协调发展 中共南溪县委　喻国丹 ? 金融是现代经济的核心，金融产品在市场经济条件下是代表生产原料、设备、技术、人才等社会生产要素的符号，金融的流动（资金的流向）过程就是社会生产要素配置过程。金融已成为当今社会促进经济发展的最重要因素之一。 随着社会主义市场经济的不断发展，金融生态环境建设在区域经济发展中的作用越来越突出。金融生态环境通常可以理解为金融组织赖以生存、竞争和发展的各种外部政治、经济、法律、社会、文化环境因素在相互联系和动态演化中形成的有机整体。在市场经济条件下，资金流动与金融生态环境有着十分密切的联系，金融生态环境好，就会增强对资金的吸引力，就会有更多的资金流向这个区域，并逐渐形成资金洼地效应。反之，资金就会大量外流，严重影响制约区域经济可持续发展。金融生态环境建设是一个复杂的大系统工程建设，需要政府、企业、金融部门乃至全社会达成共识，共同努力，长期不懈地推进，主要包括相关的法律法规、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、银企关系等内容的建设。金融生态平衡和金融安全的维持主要取决于制度法规的健全性和合理性、金融体系的结构和发展程度、金融风险的控制能力和监管水平等因素。 县域经济作为我国最基础的区域经济，以县城为中心，乡镇为纽带，以农村为腹地，是城市经济与农村经济的结合部，已成为国民经济的基本支柱，统筹着城乡经济社会发展的重要环节。三农问题专家郑晓晨撰文指出，中小企业是县域经济的细胞，是县级财政收入的源泉。中小企业的发展是县域经济发展的重要内容。 比如笔者所处南溪县作为西部欠发达地区的小县，面积704平方千米，人口42万，经济基础较为薄弱。优化县域金融生态环境，既是吸引更多金融资源流入本县，从而促进加快南溪县作为宜东工业园区建设进程的需要，更是实现南溪县金融业快速、可持续、健康发展和经济金融进一步良性互动的需要。但是南溪县金融生态环境建设任重而道远，当前，最突出的问题是信用缺失和社会信用体系不健全。南溪县所属金融系统属于一个很小的子生态系统，发展不高，与所处全省、全国的联系相当紧密，不可能离开大的环境单独发展的，就县级基层政府所能履行的职能来看（如县级就不可能制定专门的经济法规），笔者认为，县级政府构筑县域金融生态环境，促进金融经济协调发展应从以下方面入手。 一、大力推进社会诚信体系建设 诚信是商品经济最核心要求，交换是商品生产的目的，社会分工是提高生产力的基础，交换则是社会分工的必然结果，诚信就是交换发生的保证（举简单的例子，如果没有信用的存在，买卖双方就会连谁先付钱，谁先给货都会争执起来，付了钱的怕得不到货，给了货的怕得到钱，这时便是短暂信用在保障着）。建立社会诚信作为非正式制度来看，其水平的高低直接反映着金融生态环境的优劣。在社会诚信水平较高的经济体中，良好的社会信用像肥沃的土壤为金融生态的良性循环创造必要条件。然而良好的社会诚信环境需要漫长的演化过程，完全依靠自发方式来营造这种环境需要支付高额的成本。在正式制度的规范和影响下，社会诚信环境的优化和改善会较为迅速和高效减少金融生态向动态过渡中的波动。要通过各级各部门乃至全社会共同努力，逐渐形成社会诚信大体系氛围。 （一）政府要讲诚信 一是严格依法行政。各职能部门在执法和监管社会事务过程中严格按照国家法律和各种行政法规，不因人而已，不与民争利，更不允许执法人员循私枉法。 二是政府在提供公共服务产品要做到公平、公正、公开。县乡（镇）政府作为基层政府承担大量社会服务职能，党和国家的社会惠民政策均通过其得以执行和体现，最终落实到人民群众中去。如粮食直补、退耕还林、城镇（农村）最低生活保障、农村合作医疗等等一系列政策在执行中，要严格遵循公平、公正、公开的原则，才能体现政府诚信，维护政府公信力。 三是县乡（镇）政府及所属部门作为一般民事主体平等参与社会经济事务要讲诚信。政府及所属部门除依法履行其行政职能外，还以一般民事主体身体参与大量的社会经济事务。“买卖公平、欠债还钱、诚实守信”等一般民事主体活动所遵循原则，政府首先要严格遵守，还要大力提倡，树立良好的社会形象。笔者认为当前乡（镇）村债务的大量存在已经严重损害了政府形象，甚至影响到政府的正常运转，所以当务之急要把遏制和化解乡（镇）村债务是作为农村工作的一项重要任务来抓，抓出成效，全面提升政府公信力。 同时，要全面提升政府民主决策和科学决策的透明度。真正做到守信于民、于企业、于社会。 （二）加强学校诚信教育 如前所述，诚信是商品经济的核心的基础，所以加强全社会的诚信教育，构建诚信大文化，首先就要从娃娃抓起，中小学属于基础教育阶段，尤为重要。 一是加强教师队伍的管理，特别加强对教师诚信文化的培养。“学高为师，身正为范”中的“正”最基础的要求便是诚信。学校和教育管理部门应制定有效的管理措