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铜川市城镇化建设现状、问题及发展方向探析 2014-9-11 8:53:00 ????铜川统计局新型城镇化建设是以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线，实现区域社会经济的综合协调发展和科学发展。3月16日，国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，为下一步城镇化健康发展提出了宏观的指导意见。如何建设新型城镇化，已经成为各地区目前以及未来一段时间内广泛关注的重大问题。　　一、铜川市城镇化发展的现状?　　经过十多年来的快速发展，铜川市城镇化进程取得了显著成绩，城镇化水平不断提升。2000年城镇化率为51.2%，2010年为57.9%，2013年达到了61.25%，2013年比2000年提高了10.1个百分点。?　　（一）从人口转移聚集上看，城镇人口不断增多。2000-2013年，全市常住人口增加了3.5万人，增长了4.3%；同期，城镇人口增加了10.3万人，增长了24.8%，城镇人口比常住人口增速高20.5个百分点；2000年至2013年的十三年间，常住人口平均每年增加0.26万人，城镇人口平均每年增加0.79万人。?　　（二）从区域扩张上看，城镇数量不断增加。2000年，全市辖2个区和2个县，1个经济开发区。全市共有6个街道办事处，24个镇，19个乡。乡镇经过调整归并后，到2013年末，全市辖3区和1县，1个经济开发区，拥有13个街道办事处，23个镇，5个乡。与2000年相比，街道办事处增加了8个，镇减少了1个，乡减少了14个。?　　（三）从区域结构上看，新区户籍城镇化率快速提高。从户籍人口看，2000年，全市户籍城镇化率为41.15%，其中，王益区为76.46%，耀州区为21.57%，印台区为51.98%，新区为6.18%，宜君县为12.69%。2010年，王益区、耀州区、印台区、新区、宜君县户籍城镇化率分别达到了79.72%、24.25%、54.99%、38.24%和14.94%，比2000年提高了3.26、2.68、3.01、32.06和2.25个百分点，新区户籍城镇化率快速提高。（数据取自第五、第六次人口普查）?　　（四）从全省看，全市城镇化率位次靠前。2000年，全市城镇化率为51.2%，2013年为61.25%，城镇化率位列全省第二位。从提高速度来看，2000年，全市城镇化率比全省高18.9个百分点，2013年高9.94个百分点，13年间，全省城镇化率提高了19.01个百分点，全市提高了10.05个百分点，提高速度落后于全省平均水平。?　　（五）从城镇化质量综合指数看，城镇化质量与城镇化率较为协调。2013年，中国社科院城市发展与环境研究所与《中国经济周刊》联合发布《中国城镇化质量报告》，《报告》从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面，利用30多项指标，构建了城镇化质量评价指标体系，对城市化质量进行了评价。《报告》根据2010年相关统计数据对全国286个地级以上城市的城镇化质量进行了详细解析及排名，全市城镇化质量在286个地级以上城市中位列第64位，全省位列第二。城镇化质量与城镇化率较为协调，城乡协调程度指数相对超前，城镇化效率指数明显落后。?　　（六）从基础设施看，城市功能不断增强。2000年，全市建成区面积是20平方公里，到2013年，建成区面积扩大到48.27平方公里，比2000年扩大了1.4倍。与此同时，城市建设步伐日益加快。2013年市政道路长度318.99公里，比2000年增长80.22%；道路面积491.4万平方米，比2000年增长了2.88倍。用气普及率从2000年的46.21%提高到75.29%，2013年，建成区人均公园绿地面积14.58平方米，建成区绿化覆盖率47.93%，比2000年提高个27.58百分点。以南、北两市区为中心、多层次、功能互补的城市群正逐渐形成。?　　（七）从服务设施看，公共服务水平明显提高。教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，2007-2013年的七年间，教育、医疗、文化体育、社会保障方面的财政支出增长了3.9倍、4.2倍、5.0倍和5.9倍。全市卫生机构数增长2.5倍，实有病床位数增长20.1%，执业医师人数增长69.3%。?　　二、铜川市城镇化发展存在的问题?　　（一）常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。2000年，常住人口城镇化率51.2%，户籍人口城镇化率46.1%，相差5.1个百分点；2010年，常住人口城镇化率57.9%，户籍人口城镇化率48.6%，相差9.3个百分点；2013年，常住人口城镇化率61.25%，户籍人口城镇化率47.9%，相差13.4个百分点，常住人口城镇化率始终高于户籍人口城镇化率，并且差距逐步加大。?　　（二）“土地城镇化”快于人口城镇化。近些年，全市各大