政府投资项目投资控制研究.pdfVIP

发展研究 2oo93·章虔I于肾 近年来，政府投资项 目超规模、超标准、超投资 概、规模难以控制。因此，必须认真做好政府投资项 的“三超”问题，一直困扰着各级财政，这不仅使政府 目的可行性研究，委托有资质的可研编制机构在充 建设工程投资效益下降，而且导致政府对基建投资 分调研的基础上对多种建设方案进行科学论证。二 严重失控。概算审查虽被纳入政府投资项 目建设管 要进一步完善科学的决策规则和程序。政府投资项 理程序，但未能从根本上彻底改变超概的现状。如何 目应经过符合资质要求的咨询中介机构评估论证， 科学合理地解决政府投资项 目中投资控制存在的问 重大项 目还应提交同级人大常委会审议，以避免决 题，如何加强政府投资项 目的管理 ，真正管好、用好 策的盲 目性。三要投资主管部门应加强对可行性研 有限的政府建设资金，具有十分重要的意义。笔者根 究报告的审查力度 ，组织相关部门、专家或聘请有资 据在概算审查和项 目管理工作中的体会，对怎样做 质的中介机构对项 目进行严谨的科学论证，确定合 好政府投资项 目投资控制_[作谈几点看法。 理的建设规模、标准、内容和投资后再进行批复。四 目前 ，政府投资项 目投资控制普遍存在的主要 要逐步建立政府投资项 目的公示制度和听证制度， 问题：一是缺乏有效的决策机制，可行性研究报告审 将政府投资项 目的决策纳入社会监督，广泛听取各 批流于形式，项 目未经科学的论证就匆忙上马；二是 方面的意见和建议，增加投资决策的透明度，提高决 不注重设计方案的经济陛，设计保守，勘察测量工作 策的民主化。 粗糙 ，设计质量差 、变更多；三是缺乏有效的投资监 二、改革设计制度 管措施，投资计划管理不严；四是项 目管理模式落 研究表明，设计费用虽然一般还 占不到工程全 后，项 目管理缺乏科学性和专业性，管理效益不高。 寿命费用的1％，但对工程造价的影响程度高达75％ 项 目投资控制是一个动态的、全过程的系统工 以上。由此可见，合理的设计是控制投资的关键，应 作 ，仅依靠概算审查很难达到投资控制的目的。要搞 建立有效的管理制度和激励机制，促使设计单位重 好政府投资项 目投资控制工作，还应加强以下几项 视投资控制，自觉降低造价。 工作。 健全设计招标制度。建立设计竞争机制 ，通过 一 、 建立科学、透明的项 目决策机制 公平、公开、公正的市场竞争，选择技术全面、设计质 正确的决策是控制投资的前提，造成政府投资 量高的设计单位承担建设项 目设计任务，促使设计 项 目决策困难的原因很多。决策程序本身存在不合 单位为提高竞争力而重视设计成果的技术经济比 理I生。政府投资项 目涉及面广、投资主体不明确等原 较，积极采用新材料、新工艺以降低建设成本。 因造成了错综复杂的利益格局。要搞好项 目决策工 积极推行限额设计。 三“超”现象的主要原因之 作，一要充分认识可行性研究的重要性和必要性。可 一 就是没有实行限额设计。限额设计是以科学论证 研是项 目立项的基础 ，其 目的是使项 目更加科学、经 后的项 目可研报告批复所确定的建设规模、建设内 济、合理，可研的深度不够、方案选择缺乏科学性、估 容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工 算不准确都可能导致项目总投资难以控制，并由于 程设计，以提高投资的经济效益。限额设计是按上一 设计不具有可操作性，导致项目使用不便、投资超