引入民间资本解决恨虎坝灌区“最后一公里”问题经验探讨.pdfVIP

加 快推 进农 田 l利改革 专 题 引入 民间资本解决恨虎坝灌区 “最后一公里”问题经验探讨 戚 娜 ，王树鹏 ，马显莹 (云南省水利水 电科学研究院，云南 昆明 650228) 摘 要 ： 目前全 国灌 区 “最后 一公 里 ”问题 仍 然很 突 出，根 据 “节 水优 先 、 空 间均衡 、 系统 治理 、 两手发 力 ”的新 时期 水利 工作 方 针 ，就 农 田水利 设 施 产权 和 水 权 分 配 制度 改革 、群 众 全 程 参 与 、 吸 引 民间资本 和 市场主 体参 与农 田水 利设施 建设 、运 营管理等 方 面 ，在 分析 云南省 陆 良县恨 虎坝 中型 灌 区经验 的基础 上 ，探讨 解 决农 田水利 建设 和 管理 “最后 一公 里 ”问题 的 办法 ，为 农 民增 收 、 农 业增 效 、农 村繁 荣提供 坚 实的 水利 支撑 。 关键 词 ：农 田水利 ； “最后 一 公里 ”；民 间资本 ；水权 ；水价 ；恨 虎 坝灌 区 ；云南省 陆 良县 doi：10．13928／j．enki．wrdr．2016．04．003 中图分类号：$27(274) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671．1408(2016)04—0007．04 2014年经 济总 收入 6003万 元 ，人 均 纯 收 入 8720 0 引 言 元 。农 业 收入 占总 收入 的 88．3％ 。 长期 以来 ，农 田水 利工 程 由政府 大包 大揽 ，建 1．2 水利 工程 及其 管理 状况 设 投入 不足 ，设施 不 配套 ，管理 不到 位 ，机制 不灵 恨 虎 坝灌 区主要 水 源 为 总 库容 807万 m 的恨 活 ，市场 投 资 主体 “进 不 了 … 不‘愿 进 ”，导 致 重 建 虎坝水 库 ， 已建成 干 渠 10余 km，但无 田间工程 配 轻 管 、损 毁 严重 、效 益低 下 、不可 持 续 等 “最 后 一 套 设施 ，群 众 需 拉水 灌溉 ，拉水 成本 每 亩在 220元 公 里 ”问题 突 出 。全 国 有 1／2、云 南 省 有 2／／3 的耕 以上 ，而水 库每 年 有 350多万 m 水 用 不 出去 ，只 地 “靠 天 吃饭 ”，严 重制 约 了农 业 农 村 经 济 社会 发 能 “望水 兴 叹 干着 急 ”。陆 良县 灌 区 管 理 局 恨 虎 坝 展 。根 据 水 利 部提 出的 “先 建 机 制 、后 建 工 程 ”的 水 库管理 所 向用 水 户 按 0．04元 ／m 的价 格 收 取 水 总 体要 求 ，云 南省 陆 良县 恨 虎 坝 中型 灌 区作 为创 费。 由于水 价过低 ，无 法保 障水 库 良性运行 ，渠道 新农 田水 利 建管 机 制 的试 点 ，探 索 了 引入 民 间 资 设施 由村 集体 管护 ，未 收取 任何 水费 用 ，管 护 经费 本 和市 场 主 体解 决 农 田水 利 “最 后 一 公 里 ”问题 的 无保 障 ，责任 主体 不 明确 ，管护 责任 不落 实 ，用 水 模 式 。 管理 粗放 ，灌 溉水 利用 系数 仅为 0．4。 1 恨虎坝灌 区改革 前的基本情况 2 引进 民间资本解决恨虎坝灌区 “最后一公 里 ”问题 的措施 1．1 社 会经 济发展 状 况 恨 虎 坝 中型灌 区位 于 云 南 省 曲靖 市 陆 良县 城 在工 程建 设 方 面 ，主 要 投 资 2712万 元 (包 括 西部 小 百 户 镇 炒 铁 村 委 会 ， 平 均 海 拔 1903m， 吸 引民 间投资 646万元 )，新 建