影响公共政策执行的因素分析及对策探讨.pdfVIP

200·年第15 si。。。d }{i 。m。R。。h 文章编号：1000—7695 (2010)15—0024—04 影响公共政策执行的因素分析及对策探讨 周柏春 (1．牡丹江师范学院政法学院，黑龙江牡丹江 157011； 2．吉林大学行政学院，吉林长春 130012) 摘要：分析影响公共政策执行的症结，探求化解之方，提高公共政策执行实效。 关键词：公共政策；政策执行；政策资源；政策环境 中图分类号：C91 文献标识码：A FactorsAffectingtheImplementationofPublicPoliciesandCountermeasures ZH0UBaichun (1．DepartmentofPoliticsandLaws，MudanjiangNormalUniversity，Mudanjiang157011，Heilongjiang； 2．CollegeofAdministration，JilinUniversity，Changchun130012，Jilin) Abstract：Publicpolicyasthemaintoolofgovernanceplaysanimportantroleineasingsocialconflicts，resolvingcon— flicts，creatingwealthandimprovingthewelfareofthepeople．However，inthecourseofadministrativepractice，thefac— torsaffectingpolicyimplementationconstraintheachievementofpolicyobjectives．Thusitisimportanttonaalyzethecrux ofthepartiesSOastoworkoutcountermeasurestoimprovetheeffectivenessoftheimplementationofpublicpolicy． Keywords：publicpolicy；policyimplementation；policyresources；policyenvironment 维护社会正常秩序，保证国家机器的正常运转。 1 公共政策执行的重要作用 1．2 政策执行是政策过程的中间性环节 政府为了有效的管理国家和社会事务，必须根 一 方面，任何政策不能一经制定就完美无缺， 据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，针对 它需要政策决策者依据政策执行的实际情况对政策 现实生活中的重大政策问题，及时制定政策方案。 进行修正、充实和完善，以提高政策的可行性和有 而正确的政策方案变为现实，则有赖于有效的政策 效性。另一方面，任何政策只适用于特定的时空， 执行，否则再好的政策也只能是一纸空文。正如毛 超出范围，政策或完成使命，或失去效用走向终结， 泽东同志所说， “如果有了正确的理论，只是把它空 被新的政策所代替。制定新的政策要以事实为依据， 谈一阵，束之高阁，并不实行，那末这种理论再好 尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基础。因 也是没有意义的”。¨正因为政策执行有如此重要的 此，从政策系统来看，政策执行承前启后，继往开 意义，美国学者艾利森才说，在实现政策 目标的过 来，发挥着重要的桥梁作用。 程中，方案确定的功能只占10％，而其余的90％取 1．3 政策执行是检验政策正确与否的唯一标准 决于有效的执行。